Міста та харчування людей

Оскільки розвиток сільських територій дуже пов’язаний з містами, адже саме більшість продуктів харчування виробляється у сільських територіях, а більшість важливих соціокультурних послуг мешканці сіл отримують у містах, співробітництво сільських та міських територій є природнім. Особливо коли мова йде про харчову безпеку для жителів міст.

Саме тому ми публікуємо цікавий документ, який уже підписало багато сотень міст по всьому світу і який є основою для формування місцевих політик щодо продовольства у містах.

На наш погляд, багато ідеологем з цього пакту можуть і мають стати основою міських політик і в Україні, а особливо в часи війни, яку ми зараз переживаємо.

Переклад здійснено з використанням сучасних технологій, оригінальний текст можна прочитати на сайті https://www.milanurbanfoodpolicypact.org/the-milan-pact/

Міланський пакт про продовольчу політику в містах,

15 жовтня 2015 року

Визнаючи, що міста, в яких проживає понад половина населення світу, відіграють стратегічну роль у розвитку стійких продовольчих систем та просуванні здорового харчування, і оскільки, хоча кожне місто відрізняється, усі вони є центрами економічних, політичних та культурних інновацій та управляють величезними державними ресурсами, інфраструктурою, інвестиціями та досвідом;

Відзначаючи, що сучасні продовольчі системи стикаються з труднощами у забезпеченні постійного та надійного доступу до достатнього, безпечного, місцевого, різноманітного, справедливого, здорового та багатого на поживні речовини харчування для всіх; і що завдання прогодувати міста зіткнеться з численними обмеженнями, спричиненими, серед іншого, незбалансованим розподілом та доступом, деградацією навколишнього середовища, дефіцитом ресурсів та зміною клімату, нестійкими моделями виробництва та споживання, а також втратами та відходами продовольства;

Визнаючи, що прискорена урбанізація глибоко впливає на наш світ – в економічному, соціальному та екологічному вимірах – що тому вимагає перегляду способів забезпечення міст їжею та водою, а також іншими необхідними товарами та послугами;

Визнаючи, що голод і недоїдання в різних формах існують у всіх містах, створюючи значний тягар для здоров’я та добробуту людей і, таким чином, спричиняючи значні соціальні та економічні витрати на рівні домогосподарств, громад, муніципалітетів та на національному рівні;

Визнаючи, що сімейні фермерські господарства та дрібні виробники продуктів харчування (особливо жінки-виробники в багатьох країнах) відіграють ключову роль у забезпеченні харчуванням міст та їхніх територій, допомагаючи підтримувати стійкі, справедливі, культурно відповідні продовольчі системи; і що переорієнтація продовольчих систем та ланцюгів створення вартості для сталого харчування є засобом відновлення зв’язку споживачів як з сільськими, так і з міськими виробниками;

Визнаючи, що міське та приміське сільське господарство пропонує можливості для захисту та інтеграції біорізноманіття в ландшафти міських регіонів та продовольчі системи, тим самим сприяючи синергії між продовольчою та харчовою безпекою, екосистемними послугами та добробутом людини;

Визнаючи, що оскільки продовольча політика тісно пов’язана з багатьма іншими міськими проблемами та політиками, такими як бідність, охорона здоров’я та соціальний захист, гігієна та санітарія, планування землекористування, транспорт та торгівля, енергетика, освіта та готовність до стихійних лих, важливо прийняти підхід, який є всебічним, міждисциплінарним та міжінституційним;

Визнаючи, що громадянське суспільство та приватний сектор відіграють важливу роль у забезпеченні міст харчуванням, вносячи досвід, інновації та кампанії за більш стійкі продовольчі системи та враховуючи критичну потребу в соціально інклюзивному та правозахисному підході в міській продовольчій політиці;

Нагадуючи, що міста взяли на себе зобов’язання щодо боротьби зі зміною клімату; просування стратегій та дій для пом’якшення викидів парникових газів та адаптації міст до впливу зміни клімату на міські продовольчі системи (наприклад, на послідовних Всесвітніх міських форумах та майбутній Конференції Організації Об’єднаних Націй з питань житла Хабітат III та сталого міського розвитку); та сприяння сталому управлінню біорізноманіттю через міські ініціативи щодо біорізноманіття в рамках Конвенції про біологічне різноманіття;

Визнаючи, що міста та їхні сусідні території будуть активно впроваджувати міжнародні процеси, такі як Цілі сталого розвитку (ЦСР) та завдання в Порядку денному розвитку на період після 2015 року;

що вони будуть залучені до майбутніх переговорів щодо Рамкової конвенції ООН про зміну клімату (COP21), а також зроблять свій внесок у вирішення проблеми «Нульового голоду», розглянуть питання сталого міського харчування на Другій Міжнародній конференції з питань харчування та відіграватимуть важливу роль у Рамковій програмі для зменшення ризику стихійних лих на період після 2015 року;

ПІДПИСУЮЧИ МІЛАНСЬКИЙ ПАКТ ПРО МІСЬКУ ПРОДОВОЛЬЧУ ПОЛІТИКУ,

МИ, МЕРИ ТА ПРЕДСТАВНИКИ МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ САМОВРЯДУВАННЯ,

ЗОБОВ’ЯЗУЄМОСЯ ДО НАСТУПНОГО:

1. Ми працюватимемо над розвитком стійких продовольчих систем, які є інклюзивними, стійкими, безпечними та різноманітними, які забезпечують здорове та доступне харчування для всіх людей у ​​рамках, що ґрунтуються на правах людини, які мінімізують відходи та зберігають біорізноманіття, одночасно адаптуючись до зміни клімату та пом’якшуючи її наслідки;
2. Ми заохочуватимемо міжвідомчу та міжсекторальну координацію на муніципальному та громадському рівнях, працюючи над інтеграцією питань міської продовольчої політики в соціальну, економічну та екологічну політику, програми та ініціативи, такі як, серед іншого, постачання та розподіл продовольства, соціальний захист, харчування, рівність, виробництво продуктів харчування, освіта, безпека харчових продуктів та скорочення відходів;
3. Ми прагнутимемо узгодженості між муніципальними політиками та програмами, пов’язаними з продовольством, та відповідними субнаціональними, національними, регіональними та міжнародними політиками та процесами;
4. Ми залучатимемо всі сектори продовольчої системи (включаючи сусідні органи влади, технічні та академічні організації, громадянське суспільство, дрібних виробників та приватний сектор) до формулювання, впровадження та оцінки всіх політик, програм та ініціатив, пов’язаних з продовольством;
5. Ми переглядатимемо та вноситимемо зміни до існуючих міських політик, планів та нормативних актів, щоб заохотити створення справедливих, стійких та сталих продовольчих систем;
6. Ми використовуватимемо Рамкову програму дій як відправну точку для кожного міста для вирішення питання розвитку власної міської продовольчої системи та ділитимемося розробками з містами-учасниками та нашими національними урядами та міжнародними агентствами, коли це доречно;
7. Ми заохочуватимемо інші міста приєднуватися до наших дій у сфері продовольчої політики.

Рамкова програма дій щодо міської продовольчої політики

Ця Рамкова програма дій є добровільною. Її метою є надання стратегічних варіантів тим містам, які прагнуть досягти більш стійких продовольчих систем шляхом прийняття Міланського пакту про міську продовольчу політику, започаткованого муніципалітетом Мілана з нагоди виставки 2015 року «Харчування планети, енергія для життя».

Рамкова програма базується на безпосередньому досвіді міст-учасниць та враховує відповідні різноманітні зобов’язання, цілі та завдання. Хоча варіанти були організовані в тематичні кластери, їх слід розглядати як точки відправлення до досягнення спільної мети стійких продовольчих систем. Більшість заходів (таких як шкільне харчування або громадські сади) можуть підпадати під юрисдикцію кількох муніципальних установ або департаментів.

Більшість заходів впливатимуть на численні виміри (економічний, соціальний, охорона здоров’я та довкілля) сталого розвитку.

Міста можуть вибирати, адаптувати та групувати варіанти в рекомендації за необхідності відповідно до своїх конкретних ситуацій. Посилання на відповідні інформаційні матеріали та зразки передового досвіду доступні як додатковий набір інструкцій.

Рекомендовані дії: забезпечення сприятливого середовища для ефективних дій (управління)

1. Сприяти співпраці між міськими установами та департаментами та прагнути узгодження політики та програм, що впливають на продовольчу систему в різних секторах та адміністративних рівнях, впроваджуючи підхід, що базується на правах; варіанти можуть включати призначення постійних міських співробітників, перегляд завдань та процедур і перерозподіл ресурсів.
2. Розширювати участь зацікавлених сторін на рівні міста шляхом політичного діалогу, та, за потреби, призначення радника з питань продовольчої політики та/або створення багатосторонньої платформи або продовольчої ради, а також шляхом навчання та підвищення обізнаності.
3. Визначати, картографувати та оцінювати місцеві ініціативи та продовольчі рухи громадянського суспільства з метою трансформації передового досвіду у відповідні програми та політики за підтримки місцевих дослідницьких або академічних установ.
4. Розробляти або переглядати міську продовольчу політику та плани та забезпечувати розподіл відповідних ресурсів в межах міської адміністрації щодо політики та програм, пов’язаних з продовольчими продуктами; переглядати, гармонізувати та зміцнювати муніципальні правила; нарощувати стратегічний потенціал для більш сталої, здорової та справедливої ​​продовольчої системи, що збалансовує інтереси міст та сільської місцевості.
5. Розробити або вдосконалити багатосекторальні інформаційні системи для розробки політики та підзвітності шляхом покращення доступності, якості, кількості, охоплення та управління та обміну даними пов’язаними з міськими продовольчими системами, включаючи як офіційний збір даних, так і дані, що генеруються громадянським суспільством та іншими партнерами.

6. Розробити стратегію зниження ризику стихійних лих для підвищення стійкості міських продовольчих систем, включаючи ті міста, які найбільше постраждали від зміни клімату, тривалих криз та хронічної продовольчої небезпеки в міських та сільських районах.

Рекомендовані дії: сталий раціон та харчування

7. Сприяти сталому раціону (здоровому, безпечному, культурно доцільному, екологічно чистому та заснованому на правах) через відповідні освітні, оздоровчі та комунікаційні програми, з особливою увагою до шкіл, центрів догляду, ринків та ЗМІ.
8. Вирішувати проблему неінфекційних захворювань, пов’язаних з неправильним харчуванням та ожирінням, приділяючи особливу увагу, де це доречно, зменшенню споживання цукру, солі, трансжирів, м’яса та молочних продуктів і збільшенню споживання фруктів, овочів та необроблених продуктів харчування.
9. Розробити рекомендації щодо сталого харчування для інформування споживачів, містобудівників (зокрема, для державних закупівель продуктів харчування), постачальників послуг харчування, роздрібних торговців, виробників та переробників, а також сприяти проведенню комунікаційних та навчальних кампаній.
10. Адаптувати стандарти та нормативні акти, щоб зробити сталий раціон харчування та безпечну питну воду доступними в установах державного сектору, таких як лікарні, заклади охорони здоров’я та догляду за дітьми, на робочих місцях, в університетах, школах, службах харчування та громадського харчування, муніципальних установах та в’язницях, а також, наскільки це можливо, в приватному секторі роздрібної та оптової торгівлі продуктами харчування та на ринках.

11. Вивчити регуляторні та добровільні інструменти для просування сталого харчування, за участю приватних та державних компаній, за потреби, використовуючи політику маркетингу, реклами та маркування; а також економічні стимули або демотивуючі фактори; спростити нормативні акти щодо маркетингу продуктів харчування та безалкогольних напоїв для дітей відповідно до рекомендацій ВООЗ.
12. Заохочувати спільні дії секторів охорони здоров’я та харчової промисловості для впровадження комплексних стратегій, орієнтованих на людей, для здорового способу життя та соціальної інтеграції.
13. Інвестувати та зобов’язуватися досягти загального доступу до безпечної питної води та належної санітарії за участю громадянського суспільства та різних партнерств, за потреби.

Рекомендовані дії: соціальна та економічна рівність

14. Використовувати грошові та продовольчі перекази, а також інші форми систем соціального захисту (продовольчі банки, громадські кухні, пункти екстреного забезпечення продуктами тощо) для забезпечення вразливих верств населення доступом до здорової їжі, враховуючи при цьому конкретні переконання, культуру, традиції, харчові звички та уподобання різних громад, як питання людської гідності та для уникнення подальшої маргіналізації.
15. Переорієнтувати програми шкільного харчування та інші інституційні продовольчі послуги на забезпечення здоровою, місцевою та регіональною їжею, сезонною та виробленою на принципах сталого розвитку.
16. Сприяти гідній зайнятості для всіх, включаючи справедливі економічні відносини, справедливу заробітну плату та покращені умови праці в харчовому та сільськогосподарському секторах, з повним залученням жінок.
17. Заохочувати та підтримувати діяльність у сфері соціальної та солідарної економіки, приділяючи особливу увагу діяльності, пов’язаній з харчовими продуктами, яка підтримує стале існування маргіналізованих груп населення на різних рівнях харчового ланцюга та сприяє доступу до безпечних та здорових продуктів харчування як у міських, так і в сільських районах.
18. Сприяти розвитку мереж та підтримувати низову діяльність (таку як громадські сади, громадські продовольчі кухні, соціальні комори тощо), що сприяє соціальній інтеграції та забезпечує їжею маргіналізованих осіб.
19. Сприяти участі в освіті, навчанні та дослідженнях як ключових елементах у зміцненні місцевих дій для підвищення соціальної та економічної рівності, просування підходів, заснованих на правах, подолання бідності та сприяння доступу до достатньої та поживної їжі.

Рекомендовані дії: виробництво продуктів харчування

20. Сприяти та зміцнювати виробництво та переробку продуктів харчування в містах та приміських районах на основі сталих підходів та інтегрувати міське та приміське сільське господарство в плани стійкості міст.
21. Прагнути узгодженості між виробництвом, переробкою та розподілом продуктів харчування в місті та прилеглих сільських районах, зосереджуючись на дрібних виробниках та сімейних фермерських господарствах, приділяючи особливу увагу розширенню прав і можливостей жінок та молоді.
22. Застосовувати екосистемний підхід для цілісного та інтегрованого планування та управління землекористуванням у співпраці з міською та сільською владою та іншими розпорядниками природних ресурсів, поєднуючи ландшафтні особливості, наприклад, зі стратегіями мінімізації ризиків для розширення можливостей для агроекологічного виробництва, збереження біорізноманіття та сільськогосподарських угідь, адаптації до зміни клімату, туризму, дозвілля та інших екосистемних послуг.
23. Захищати та забезпечувати безпечний доступ та володіння землею для сталого виробництва продуктів харчування в міських та приміських районах, включаючи землі для громадських садівників та дрібних виробників, наприклад, через земельні банки або громадські земельні трасти; надавати доступ до муніципальних земель для місцевого сільськогосподарського виробництва та сприяти інтеграції з планами та програмами землекористування та розвитку міст.
24. Допомагати надавати послуги виробникам продуктів харчування в містах та навколо них, включаючи технічне навчання та фінансову допомогу (кредити, технології, безпека харчових продуктів, доступ до ринку тощо) для побудови багатопоколінної та економічно життєздатної продовольчої системи з такими ресурсами, як компост з харчових відходів, сірі води від споживчого використання та енергія з відходів тощо, забезпечуючи, щоб вони не конкурували зі споживанням людиною.
25. Підтримувати короткі продовольчі ланцюги, організації виробників, мережі та платформи «виробник-споживач», та інші ринкові системи, що інтегрують соціальну та економічну інфраструктуру міської продовольчої системи, що пов’язує міські та сільські райони. Це може включати ініціативи соціальної та солідарної економіки, керовані громадянським суспільством, та альтернативні ринкові системи.
26. Покращувати управління (відходами) води та повторне використання у сільському господарстві та виробництві продуктів харчування за допомогою політики та програм, що використовують партисипативні підходи.

Рекомендовані дії: постачання та розподіл продуктів харчування

27. Оцінювати потоки продуктів харчування до та через міста, щоб забезпечити фізичний доступ до свіжих, доступних продуктів харчування в низькодохідних або недостатньо обслуговуваних районах, одночасно вирішуючи питання сталого транспорту та логістики, плануючи скорочення викидів вуглецю за допомогою альтернативного палива або транспортних засобів.
28. Підтримувати вдосконалені технології зберігання, переробки, транспортування та розподілу продуктів харчування та інфраструктуру, що пов’язує приміські та близькі до сільської місцевості райони, щоб забезпечити сезонне споживання продуктів харчування та зменшити продовольчу небезпеку, а також втрати та відходи продуктів харчування та поживних речовин з акцентом на диверсифіковані малі та середні харчові підприємства вздовж ланцюга створення вартості, які можуть забезпечити гідну та стабільну зайнятість.
29. Оцінити, переглянути та/або зміцнити системи контролю за харчовими продуктами шляхом впровадження місцевого законодавства та нормативних актів щодо безпеки харчових продуктів, які (1) забезпечують відповідальну діяльність виробників та постачальників харчових продуктів по всьому харчовому ланцюгу; (2) усувають бар’єри для доступу до ринку для сімейних фермерських господарств та дрібних виробників; та (3) інтегрують аспекти безпеки харчових продуктів, здоров’я та навколишнього середовища.
30. Переглянути політику державних закупівель та торгівлі, спрямовану на сприяння постачанню продуктів харчування з коротких ланцюгів, що ​​пов’язує міста для забезпечення постачання здорової їжі, а також сприяє доступу до робочих місць, справедливим умовам виробництва та сталому виробництву для найбільш вразливих виробників та споживачів, використовуючи таким чином потенціал державних закупівель для сприяння реалізації права на харчування для всіх.
31. Надавати політичну та програмну підтримку муніципальним публічним ринкам, включаючи фермерські ринки, неформальні ринки, роздрібні та оптові ринки, ресторани та інших дистриб’юторів харчових продуктів, визнаючи різні підходи міст до роботи з приватними та державними компонентами ринкових систем.
32. Покращити та розширити підтримку інфраструктури, пов’язаної з ринковими системами, що пов’язують міських покупців з міськими, приміськими та сільськими продавцями, а також зміцнювати соціальну згуртованість та довіру, підтримувати культурний обмін та забезпечувати сталий спосіб життя, особливо для жінок та молодих підприємців.
33. Визнати внесок неформального сектору в міські продовольчі системи (з точки зору постачання продуктів харчування, створення робочих місць, просування місцевих дієт та управління навколишнім середовищем) та забезпечити відповідну підтримку та навчання у таких сферах, як безпека харчових продуктів, сталий раціон, запобігання утворенню відходів та управління ними.

Рекомендовані дії: харчові відходи

34. Скликати учасників продовольчої системи для оцінки та моніторингу втрат та скорочення харчових відходів на всіх етапах ланцюга постачання харчових продуктів у міському регіоні (включаючи виробництво, переробку, упаковку, безпечне приготування їжі, презентацію та обробку, повторне використання та переробку) та забезпечити цілісне планування та проектування, прозорість, підзвітність та інтеграцію політики.
35. Підвищувати обізнаність про втрати та відходи харчових продуктів за допомогою цільових заходів та кампаній; визначати координаційні центри, такі як навчальні заклади, громадські ринки, фірмові магазини та інші ініціативи солідарності або циркулярної економіки.
36. Співпрацювати з приватним сектором разом з дослідницькими, освітніми та громадськими організаціями для розробки та перегляду, за необхідності, муніципальної політики та нормативних актів (наприклад, процесів, косметичних та класифікаційних стандартів, термінів придатності тощо) для запобігання відходам або безпечного відновлення харчових продуктів та упаковки, використовуючи ієрархію «використання їжі, а не відходів».
37. Зберігайте продукти харчування, сприяючи утилізації та перерозподілу для споживання людиною безпечних та поживних продуктів, якщо це можливо, які знаходяться під загрозою втрати, викидання або марнування під час виробництва, роздрібної торгівлі, громадського харчування, оптової торгівлі та готельного бізнесу.