Аналіз проекту Закону України №2343 від 19.06.2013

Дата: 10.09.2013

Призначення на посади державної служби посадових осіб місцевого самоврядування може здійснюватися без обов’язкового проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби у разі відповідності вимогам до рівня професійної компетентності осіб , які претендують на зайняття відповідної вакантної посади, передбаченим статтею 16 Закону України «Про державну службу».

Аналіз здійснено за підтримки Міжнародного фонду «Відродження» у рамках проекту «Законопроектна діяльність влади: моніторинг, публічна експертна оцінка, громадський вплив».

Автори: П. Порошенко, Г. Заболотний, О. Домбровський

Реєстраційний номер (та/або інші реквізити):	2343а від 19.06.2013
Інтернет-адреса проекту (або інше джерело):	http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=47466
Назва проекту:	Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вступу на державну службу та службу в органах місцевого самоврядування»
Характер (вид) акта:	Проект закону
Суб’єкт(и) ініціативи / автор(и) проекту:	Дорошенко П. VII скликанняЗаболотний Г.М. VII скликання Домбровський О.Г. VII скликання
Короткий зміст (суть) проекту:	Призначення на посади державної служби посадових осіб місцевого самоврядування може здійснюватися без обов’язкового проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби у разі відповідності вимогам до рівня професійної компетентності осіб, які претендують на зайняття відповідної вакантної посади, передбаченим статтею 16 Закону України «Про державну службу».Прийняття (перехід, переведення) на державну службу посадових осіб місцевого самоврядування на посади, зазначені у частині першій статті 15 Закону України «Про державну службу» може здійснюватися без обов’язкового проведення конкурсу у разі перебування таких осіб у кадровому резерві відповідного державного органу чи після успішного закінчення стажування на відповідній посаді. Прийняття (перехід, переведення) на службу в органи місцевого самоврядування державних службовців на посади, зазначені у абзаці п’ятому частини першої статті 10 Закону України «Про державну службу» може здійснюватися без обов’язкового проведення конкурсу у разі перебування таких осіб у кадровому резерві відповідного органу місцевого самоврядування чи після успішного закінчення стажування на відповідній посаді.
Відповідність чинному законодавству:	Проект Закону не відповідає Конституції України, зокрема положенням статей 21, 24 щодо рівності конституційних прав громадян та положенням ст. 43 щодо рівних можливостей при виборі професії та роду трудової діяльності, оскільки через відсутність конкурсу на посади державного службовця чи посадової особи місцевого самоврядування закриває можливості іншим громадянам займати посади державної служби чи у органах місцевого самоврядування.
Можливі суспільні впливи та ризики:	*Негативні:*	*Позитивні:*
	Проект закону у випадку прийняття значною мірою закриває можливості громадянам, що не перебувають на посадах державної служби чи у органах місцевого самоврядування займати такі посади через відсутність конкурсу на посади державного службовця чи посадової особи місцевого самоврядування.	Відсутні.
Висновки, пропозиції:	В цілому проект закону є негативний, а відповідні положення Закону України «Про державну службу» щодо позаконкурсного зайняття посад вимагають ретельного аналізу на відповідність Конституції України.
Інша інформація щодо проекту (якщо така є):	Постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.1994 № 423 «Про деякі питання застосування статей 4, 15 і 27 Закону України «Про державну службу», Положенням про порядок стажування у державних органах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.1994 № 804, Положенням про формування кадрового резерву для державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2001 № 199, встановлено умови щодо можливості просування по службі, переміщення та прийняття на певні посади державних службовців без конкурсного відбору. Проте ці умови застосовуються виключно для осіб, які мають статус державних службовців, автори законопроекту пропонують законодавчо застосувати такі умови й до посадових осіб органів місцевого самоврядування.Однак, на наш погляд, зазначеними постановами уряд перебільшив власні повноваження, взявши на себе функцію чи то законодавця, чи то органу, що тлумачить закони.