Держбюджет-2012: як фінансуватиметься регіональний розвиток
Дата: 24.02.2012
23 лютого на офіційному президентському сайті з’явилася цікава інформація [i] – у своєму виступі на урочистому зібранні з нагоди 80-річчя Київщини Президент пообіцяв, що «фінансова підтримка інноваційних проектів Київської області та окремих місцевих громад у 2012 році здійснюватиметься в тому числі з Державного фонду регіонального розвитку».
Ця новина є дуже важливою, оскільки вперше публічно і на найвищому рівні заявлено про використання нового механізму фінансування регіональних проектів через щойно утворений Державний фонд регіонального розвитку [ii].
Будь-яка інформація про те, за якими правилами та процедурами будуть розподілятися кошти новоутвореного фонду, поки що відсутня. Ми спробували відшукати хоч якісь документи чи новини про фонд на офіційному сайті Мінекономрозвитку [iii], однак, як і передбачали, нічого не знайшли. Власне, на сайті немає навіть згадки про цей фонд.
Очевидно, вже найближчим часом слід очікувати низку урядових та відомчих рішень, якими будуть врегульовані правила та процедури діяльності фонду. Хочеться сподіватися, що вони будуть об’єктивними та прозорими. Усі необхідні напрацювання є [iv] – ними лише потрібно вміло скористатися.
Принагідно ми спробували проаналізувати Закон України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» [v] з метою віднайти у держбюджеті статті на фінансування регіонального та місцевого розвитку, зокрема на формування Державного фонду регіонального розвитку. Результати такого аналізу – не надто обнадійливі, хоча й доволі очікувані – наведено нижче.
І. Державний фонд регіонального розвитку у Держбюджеті-2012:
1) сума закладених у бюджеті коштів фонду складає всього 40% від визначеної законом [vi] – замість майже 2,9 млрд. грн. (1% від обсягу доходів загального фонду державного бюджету) фонд передбачено сформувати у розмірі всього 1,14 млрд. грн.
2) існують суттєві ризики невиконання закладених у бюджеті обсягів наповнення фонду, оскільки єдиним джерелом його формування визначено понадпланові надходження від приватизації державного майна [vii].
Такі надходження традиційно вважаються непевним джерелом наповнення бюджету, особливо в умовах кризи, коли вартість об’єктів приватизації є невисокою. Слід також враховувати нинішні тенденції до різкого зниження прозорості приватизаційних процесів. На нашу думку, через це Державний фонд регіонального розвитку може у поточному році виявитися частково чи навіть взагалі несформованим. Ще однією проблемою може стати надходження коштів у фонд наприкінці року, коли їх ефективне використання буде вже неможливим.
ІІ. Інші кошти на потреби регіонів у Держбюджеті-2012:
У цьогорічному бюджеті передбачена лише одна субвенція на потреби регіонів [viii], точніше – на потреби окремих територій. Вона так і називається: Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (код програмної класифікації 3511210). Субвенція передбачена у сумі 1,786 млрд. грн.
Абсолютно необ’єктивним є розподіл коштів зазначеної субвенції (таблиця 1), який здійснено безпосередньо в додатку № 7 до бюджету. Місцеві бюджети деяких регіонів майже взагалі не отримали коштів (Вінницька, Львівська, Тернопільська, Хмельницька та деякі інші області). Водночас, суми, що перепали деяким іншим регіонам, непропорційно великі, наприклад Донецька область отримала 32,1% (!) від загальнодержавного обсягу субвенції, а Одеська область – 17,4%. Причини такого розподілу субвенції, на наш погляд, є виключно суб’єктивними і мають чіткий політичний підтекст.
Таблиця 1. Розподіл коштів субвенції на СЕР окремих територій (у розрізі регіонів):
| Регіон |
Сума по регіону |
% |
| Бюджети Автономної Республіки Крим |
22 300,00 |
1,2 |
| Бюджети Вінницької області |
0,00 |
0,0 |
| Бюджети Волинської області |
16 000,00 |
0,9 |
| Бюджети Дніпропетровської області |
2 000,00 |
0,1 |
| Бюджети Донецької області |
573 463,00 |
32,1 |
| Бюджети Житомирської області |
89 000,00 |
5,0 |
| Бюджети Закарпатської області |
14 000,00 |
0,8 |
| Бюджети Запорізької області |
156 100,00 |
8,7 |
| Бюджети Івано-Франківської області |
57 600,00 |
3,2 |
| Бюджети Київської області |
104 732,00 |
5,9 |
| Бюджети Кіровоградської області |
30 100,00 |
1,7 |
| Бюджети Луганської області |
67 700,00 |
3,8 |
| Бюджети Львівської області |
1 000,00 |
0,1 |
| Бюджети Миколаївської області |
27 800,00 |
1,6 |
| Бюджети Одеської області |
310 200,00 |
17,4 |
| Бюджети Полтавської області |
85 000,00 |
4,8 |
| Бюджети Рівненської області |
5 500,00 |
0,3 |
| Бюджети Сумської області |
22 500,00 |
1,3 |
| Бюджети Тернопільської області |
0,00 |
0,0 |
| Бюджети Харківської області |
52 100,00 |
2,9 |
| Бюджети Херсонської області |
6 000,00 |
0,3 |
| Бюджети Хмельницької області |
0,00 |
0,0 |
| Бюджети Черкаської області |
6 000,00 |
0,3 |
| Бюджети Чернівецької області |
95 300,00 |
5,3 |
| Бюджети Чернігівської області |
41 258,50 |
2,3 |
| Міський бюджет міста Києва |
0,00 |
0,0 |
| Міський бюджет міста Севастополя |
0,00 |
0,0 |
| ВСЬОГО |
1 785 653,50 |
100,0 |
Деякі заключні міркування:
Неналежне фінансове та інституційне забезпечення потреб розвитку регіонів різко дисонує із заявами вищого керівництва держави про пріоритетність регіональної політики та про наміри реформування системи державного управління регіональним розвитком.
У державному бюджеті поточного року коштів на потреби регіонального розвитку виділено недостатньо, джерела їх формування є ненадійними, а розподіл – незрозумілим, непрозорим та вкрай непропорційним.
Доля новоутвореного Державного фонду регіонального розвитку залишається невизначеною як з огляду на відсутність правил та процедур його діяльності, так і на сумнівність перспектив його наповнення за рахунок передбачених бюджетом джерел.
Сумнівною виглядає сама спроба утворення фонду у відриві від комплексної реформи усієї системи державного управління регіональним розвитком. Без реформування усіх складових – від системи планувальних документів, механізмів координації, інституційного забезпечення і аж до моніторингу реалізації політики – фонд може бути малоефективним, а то й перетворитися у черговий механізм «освоєння» бюджетних коштів.
Ігор Абрам’юк
24.02.2012
[i] http://www.president.gov.ua/news/23062.html
[ii] Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України» від 12 січня 2012 року N 4318-VI
[iii] Довідково: Відповідно до чинного розподілу повноважень між центральними органами виконавчої влади усі функції та повноваження у сфері державної регіональної політики належать Мінекономрозвитку (див. п. 1 Положення про міністерство, що затверджене Указом Президента України «Про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України» від 31 травня 2011 року№ 634/2011). Мінрегіон (Міністерство регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ) ніякого відношення до регіонального розвитку нині не має, окрім самої назви (див. п. 1 Положення про міністерство, що затверджене Указом Президента України «Про затвердження Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України» від 31 травня 2011 року № 633/2011)
[iv] Див. у книзі Регіональна політика : правове регулювання. Світовий та український досвід. Видання друге, доповнене / за заг. ред. А. Ткачука. – К. : Леста, 2011. – 260 с., а також матеріали розділу «Регіональний розвиток» сайту Інституту громадянського суспільства (http://www.www.csi.org.ua/www/?cat=6), зокрема розробки, здійснені у рамках проекту «Підтримка сталого регіонального розвитку в Україні», що фінансувався ЄС
[v] Закон України від 22 грудня 2011 року N 4282-VI
[vi] Довідково: Згідно із п. 1 статті 241 Бюджетного кодексу (зі змінами, внесеними законом від 12 січня 2012 року N 4318-VI) Державний фонд регіонального розвитку передбачається в обсязі не менше 1 відсотка прогнозного обсягу доходів загального фонду проекту Державного бюджету України на відповідний бюджетний період.
Згідно з Додатком N 1 до Закону України “Про Державний бюджет України на 2012 рік”, доходи загального фонду Державного бюджету України на 2012 рік передбачені у суму 288,177 млрд. грн. Таким чином, у 2012 році відповідно до вимог закону фонд мав би бути сформований у сумі майже 2,9 млрд. грн.
[vii] Довідково: Відповідно до п. 47 статті 9 Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» у 2012 році кошти, отримані до спеціального фонду Державного бюджету України згідно з відповідними пунктами статей 4, 7 і 8 цього Закону, спрямовуються на формування Державного фонду регіонального розвитку (за рахунок джерел, визначених пунктом 5 статті 7 цього Закону), тобто надходжень від приватизації державного майна понад обсяги, встановлені додатком N 2 до Закону.
[viii] У рамках цього аналізу ми не вважаємо субвенціями на регіональний розвиток точкові субвенції на окремі потреби окремих населених пунктів чи територій, що передбачені у держбюджеті. Ось їх повний перелік:
- субвенція на виконання заходів щодо радіаційного та соціального захисту населення міста Жовті Води (13,5 млн.грн.)
- субвенція на виконання заходів із запобігання аваріям та техногенним катастрофам у житлово-комунальному господарстві міста Славутича (4,5 млн.грн.)
- субвенція на підтримку реформування системи охорони здоров’я (придбання медичного автотранспорту та обладнання для центрів первинної медичної (медико-санітарної) допомоги) у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій областях та м. Києві (327 млн.грн.)
- субвенція на будівництво ПЕТ-КТ центру, капітальний ремонт і реконструкцію лікарняних споруд та закупівлю високовартісного медичного обладнання для Донецького обласного клінічного територіального медичного об’єднання (96 млн.грн. – до речі, ще додатково для Донецької області!)
- субвенція на продовження будівництва автомобільної дороги в м. Дніпропетровськ на ділянці від вул. Кайдацький шлях до автомобільної дороги Київ – Луганськ – Ізварине (300 млн.грн.)
- субвенція на відшкодування частини відсоткових ставок по залучених кредитах на оновлення парку автобусів та тролейбусів приймаючих міст по підготовці до проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу (62,5 млн.грн.)
- забезпечення функціонування Київської міської клінічної лікарні “Київський міський центр серця” (39млн.грн.)
- субвенція на будівництво тролейбусної лінії Бровари – Київ (141 млн.грн.)
- субвенція на будівництво та капітальний ремонт доріг Шацьк – Світязь – Залісся – Пульмо – Шацьк (32 млн.грн.)
- субвенція на проведення консервації та сучасної музеєфікації, завершення археологічних досліджень Старокиївської гори із залишками фундаменту Десятинної церкви території пам’ятки археології національного значення “Дитинець стародавнього Києва VIII – X ст. з фундаментом Десятинної церкви X ст.” (20млн.грн.)
- субвенція на фінансування реставраційно-відновлювальних робіт по комплексу пам’яток архітектури НІКЗ “Гетьманська столиця” у м. Батурині (5 млн.грн.)
- субвенція на відзначення 1800-річчя міста Судака (!?) (30 млн.грн.)
- субвенція на розвиток соціально-економічної сфери міста Севастополя та інших населених пунктів, в яких дислокуються військові формування Чорноморського флоту Російської Федерації на території України (47727,1тис.грн. із спецфонду)
- субвенція на фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження (152798,0тис.грн. із спецфонду)