Вимоги до правил та процедури підготовки проектів НПА в Україні
Дата: 10.02.2011
Двадцять років в Україні тривають дискусії та відбуваються спроби розробити єдиний, уніфікований порядок законодавчої процедури для всіх суб’єктів законодавчої ініціативи та встановити законодавчі вимоги щодо правил підготовки проектів нормативно-правових актів та законів зокрема.
За цей час підготовлено та розглянуто багато законопроектів (див. перелік). Частина проектів, які в першу чергу стосуються внутрішніх процедур у Верховній Раді України було схвалено, але більшість проектів, які стосувались питань підготовки проектів , оприлюднення прийнятих НПА так і не були ухвалені. Відповідно не відбулися позитивні зміни в державі в цій важливій сфері.
Ініціаторами законопроектів пропонувались цілісні проекти законів котрі регулювали б правовідносини, пов’язані з нормотворчою діяльністю суб’єктів нормотворення, а також внесення змін до чинного законодавства.
В таблиці наведенні, на наш погляд, найбільш важливі законопроекти у сфері цього дослідження, що надійшли від суб’єктів законодавчої ініціативи (ст.93 Конституції України) з 1998-2011рр. (станом на лютий 2011р.):
| № | Суб’єкт законодавчої ініціативи | Проекти нормативно-правових актів |
| 1. | Президент України | 5 |
| 2. | Народні депутати України | 36 |
| 3. | Кабінет Міністрів України | 4 |
| Разом | 45 | |
Найбільш активними тут були народні депутати України. Показово, що ініціативи Президента України та Уряду напряму не стосувались встановлення вимог щодо юридичної техніки законопроектної роботи та встановлення особливих процедур на етапі підготовки проектів, що є найбільш важливим для поліпшення якості законопроектів. Проекти законів, які встановлювали хоча б мінімальні вимоги до законопроектів та порядку їх підготовки та експертизи, навіть ухвалені Верховною Радою України не були підписані Президентом України і як наслідок скасовані парламентом.
Натомість законопроекти у цій сфері продовжують з’являтись у Верховній Раді України знову і знову. Тексти цих законопроектів відрізняються не принципово, змінюються лише суб’єкти внесення. Цікавим тут може виглядати такий факт, що один із авторів нині зареєстрованого законопроекту щодо нормативно-правових актів, після скасування Верховною Радою України ухваленого закону «Про нормативно-правові акти в Україні» написав досить розлогу статтю про недоцільність та не можливість прийняття подібного закону.
Варто зауважити, що питання вдосконалення законотворчої процедури її уніфікації виникали не лише серед вищих органів державної влади та в науковому середовищі про що свідчать численні законопроекти у ВРУ, але й серед інших категорій осіб – науковців громадських організацій, активних громадян чи правозахисників, про що в свою чергу говорить значна кількість наукових статей, досліджень в профільних виданнях та кількості підготовлених дисертацій у цій сфері.
Не зважаючи на це проблема якості проектів нормативно-правових актів, а відтак і ухвалених актів не зменшується, а навпаки загострюється, особливо це стало помітно в 2010 році, коли в парламенті майже не дотримуються процедури розгляду законопроектів, а більшість пропозицій до них навіть не розглядається.
Найбільш показові приклади проаналізовані в інших параграфах цієї роботи.
В таблиці, поданій нижче приведено перелік законопроектів, які так і не стали чинними актами і які містили положення, що в тій чи тій мірі мали сприяти формуванню правової основи щодо підготовки проектів НПА та відтак спонукати до зростання їх якості.
На сьогодні питання нормо проектування та законодавчої процедури регулюється різними законами та підзаконними актами, це на нашу думку не сприяє створенню ефективної системи законодавства, підвищенні якості проектів НПА. (більш детально див. відповідний розділ)
| № |
Дата реєстрації |
Номер реєстрацiї |
Назва законопроекту |
Ініціатор(и) законопроекту |
Проходження законопроекту |
Посилання |
|
1998 рік |
||||||
| 1. | 02.09.1998 | 2047 |
Проект Закону про інформаційну діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування |
Пустовойтенко В.П. Кабінет Міністрів України |
Проект відхилено (01.12.1998) | http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=4422 |
|
1999 рік |
||||||
| 2. | 13.10.1999 | 4107 |
Проект Закону про здійснення Президентом України право вето щодо прийнятих законів |
Народні депутати України ІІІ скл: 1.Безсмертний Р.П.2.Зарубінський О.О. 3.Карпов О.М. |
Питання заслухано (06.06.2001) | http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=6924 |
|
2000 рік |
||||||
| 3. | 14.02.2000 | 0923 |
Проект Закону «Про нормативно-правові акти»
|
Стретович В.М. II скликання |
Закон скасовано (05.04.2001) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=12ПРИМІТКА: Закон скасовано за пропозицією Президента України
|
| 4. | 05.07.2000 | 5436 |
Проект Закону про скріплення підписами посадових осіб актів Президента України |
Петров О.В. III скликання |
Проект не прийнято (07.12.2000) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=8733 |
| 5. | 20.01.2000 | 4310 |
Проект Закону про регламент Верховної Ради України |
Народні депутати України ІІІ скл:1.Ромовська З.В. 2.Турчинов О.В.3.Пухкал О.Г. |
Внесено проект на заміну (28.12.2000) | http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=7504 |
|
2001 рік |
||||||
| 6. | 16.08.2001 | 0945 |
“Про закони і законодавчу діяльність” |
Стретович В.М. II скликання |
Вручені пропозиції Президента до закону (04.09.2001) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=3257ПРИМІТКА: Закон скасовано за пропозицією Президента України |
|
2002 рік |
||||||
| 7. | 14.05.2002 | 0902 |
Проект Закону “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб” |
Косаківський Л.Г. III скликання |
Вето Президента не подолано (12.09.2002) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=12111Примітка: закон не прийнятий |
|
2003 рік |
||||||
| 8. | 09.12.2003 | 4473 |
Проект Постанови про внесення змін до статті 3.2.1 Регламенту Верховної Ради України (щодо законопроектів, проектів постанов Верховної Ради, розглянутих на пленарних засіданнях) |
Народні депутати України IV скл: 1.Шкляр В.Б. 2.Козаченко О.О. 3.Климпуш О.Д. |
Постанову підписано (12.12.2003) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=16540 |
| 9. | 19.03.2003 | 3260 |
Проект Постанови про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо процедури розгляду та прийняття законопроектів) |
Народні депутати України IV скл:1.Порошенко П.О. 2.Асадчев В.М. |
Включено до порядку денного (22.05.2003) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=14521 |
| 10. | 02.04.2003 | 3170 |
Проект Закону про порядок офіційного оприлюднення законів України, інших нормативно-правових актів Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України та набрання ними чинності |
Народні депутати України IV скл: 1.Жванія Д.В. 2.Грач Л.І. |
Знято з розгляду (08.02.2006) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=14341 |
| 11. | 31.07.2003 | 4033 |
Проект Закону України “Про особливості процедури розгляду проектів законів про внесення змін до Конституції України” |
Мороз О.О. IV скликання |
Проект не прийнято (18.11.2003) | http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=15646 |
|
2004 рік |
||||||
| 12. 12. | 03.02.2004 | 5067 |
Проект Постанови про Тимчасовий порядок розгляду законопроектів про внесення змін до Конституції України |
Катеринчук М.Д. IV скликання |
Проект не прийнято (07.04.2004) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=17055 |
| 13. | 09.06.2004 | 5624 |
Проект Закону про внесення доповнення до Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо правил реєстрації нормативно-правових актів) |
Народний депутат України IV скл 1.Черновецький Л.М.Апарат Верховної Ради України1.Косенко О.А. | Проект не прийнято (13.01.2005) | http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=18341 |
| 14. | 29.07.2004 | 6020 |
Проект Закону про кримінологічну експертизу проектів нормативно-правових актів |
Кабінет Міністрів України: Янукович В.Ф.Міністерство юстиції України:1.Лавринович О.В. 2.Ємельянова І.І.3.Рябошапка Р.Г. Інші організації Закалюк А.П. Камлик М.І.Кулик О.Г.Попович В.М.Тарарухін С.А.Бровченко Л.С. |
Проект відкликано (08.02.2005) | http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_2?id=&pf3516=6020&skl=5 |
| 15. | 17.11.2004 | 6344 |
Проект Закону про внесення доповнення до Кримінального кодексу України (щодо відповідальності за невиконання посадовами особами правил реєстрації нормативно-правових актів) |
Народний депутат України IV скл. Черновецький Л.М.Апарат Верховної Ради України Косенко О.А. |
Вручено подання комітету про відхилення (01.03.2005) | http://gska2.rada.gov.ua:7777/pls/zweb_n/webproc4_2?id=&pf3516=6344&skl=5 |
|
2005 рік |
||||||
| 16. | 02.11.2005 | 7713 |
Проект Постанови про внесення доповнень до статей 6.2.7, 6.4.6 та 9.1.9 Регламенту Верховної Ради України (щодо законопроектів, які впливають на доходну чи видаткову частину бюджетів) |
Народні депутати України IV скл: 1.Кульчинський М.Г. 2.Качур П.С. |
Вручено подання комітету про доопрацювання (21.12.2005) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=24971 |
| 17. | 04.07.2005 | 7755 |
Проект Закону про кримінологічну експертизу проектів нормативно- правових актів |
Кабінет Міністрів України Тимошенко Ю.В. |
Вручено подання комітету про розгляд (04.04.2006) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=25065 |
| 18. | 06.04.2005 | 7309 |
Проект Закону про внесення змін до Закону України “Про інформацію” (щодо оприлюднення проектів нормативно-правових актів шляхом їх розміщення на офіційних веб-сайтах) |
Народні депутати України IV скл: 1.Поліщук К.А. 2.Бойко Ю.А. 3.Макеєнко В.В. 4.Льовін А.І. |
Вручено для ознайомлення (12.04.2005) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=24187 |
| 19. | 06.04.2005 | 7310 |
Проект Закону про внесення змін до Закону України “Про комітети Верховної Ради України” (щодо попереднього розгляду та підготовки висновків і пропозицій до проектів нормативно-правових актів) |
Народні депутати України IV скл: 1.Поліщук К.А. 2.Бойко Ю.А. 3.Макеєнко В.В. 4.Льовін А.І. |
Вручено подання комітету про відхилення (14.06.2005) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=24188 |
| 20. | 07.06.2005 | 7617 |
Проект Закону про внесення змін і доповнень до Закону України “Про столицю України – місто-герой Київ” щодо офіційного оприлюднення нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування в місті Києві |
Народні депутати України IV скл:1.Бондаренко В.Д. 2.Беспалий Б.Я. 3.Оробець Ю.М. |
Вручено подання комітету про розгляд (04.10.2005) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=24725 |
|
2006 рік |
||||||
| 21. | 13.11.2006 | 2529 |
Проект Постанови про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо надання законопроектів народним депутатам) |
Мороз О.О. V скликання | В порядок денний не включено (22.02.2007) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=28637
ТЕКСТ ВІДСУТНІЙ |
| 22. | 08.02.2006 | 9056 |
Проект Закону про внесення змін і доповнень до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” (щодо набрання чинності та офіційного оприлюднення нормативно-правових актів) |
Жижко С.А. IV скликання | Вручено для ознайомлення (10.02.2006) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=26834 |
| 23. | 18.12.2006 | 2763 |
Проект Закону про закони і законодавчу діяльність |
Народні депутати України V скл:1.Ківалов С.В. 2.Притика Д.М. |
Проект відкликано (23.11.2007) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=29053 |
| 24. | 10.01.2006 | 0894 |
Пропозиції Президента до Закону “Про закони і законодавчу діяльність” |
Стретович В.М.II скликання | Закон скасовано (15.03.2006) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=12103 |
|
2007 рік |
||||||
| 25. | 11.01.2007 | 2880 |
Проект Постанови про внесення зміни до статті 98 Регламенту Верховної Ради України (щодо експертизи законопроектів) |
Кисельов В.О. V скликання | Проект відкликано (23.11.2007) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=29231
ТЕКСТ ВІДСУТНІЙ |
| 26. | 22.05.2007 | 3556 |
Проект Постанови про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо запровадження механізму перевірки законопроектів на предмет їх відповідності законодавству Європейського Союзу) |
Комар М.С. V скликання | Проект відкликано (23.11.2007) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=30189
ТЕКСТ ВІДСУТНІЙ |
| 27. | 21.02.2007 | 2577 |
Проект Закону про нормативно-правові акти |
Зварич І.Т. V скликання | Проект відкликано (23.11.2007) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=28730 |
| 28. | 29.03.2007 | 3408 |
Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо здійснення державної реєстрації нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування |
Кабінет Міністрів України:Янукович В.Ф. | Проект відкликано (23.11.2007) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=29882
ТЕКСТ ВІДСУТНІЙ |
|
2008 рік |
||||||
| 29. | 14.01.2008 | 1343 |
Проект Закону про нормативно-правові акти |
Зварич Р.М. VI скликання | Проект не прийнято (16.09.2008) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=31313 |
| 30. | 21.01.2008 | 1343-1 |
Пропозиції Президента до Закону “Про нормативно-правові акти” |
Лавринович О.В. VI скликання | Закон відхилено (29.06.2010) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=31416 |
|
2009 рік |
||||||
| 31. | 13.04.2009 | 4349 |
Проект Закону про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України (щодо обов’язку суду у разі зупинення дії нормативно-правового акта в порядку забезпечення позову направляти відомості про це для внесення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів України) |
Мойсик В.Р. VI скликання | Знято з розгляду (03.06.2010) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=34995 |
| 32. | 03.03.2009 | 4139 |
Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо здійснення державної регуляторної політики відносно законотворчості) |
Народні депутати України VІ скл:1.Кириленко В.А. 2.Ляпіна К.М. |
Повернуто суб’єкту ініціативи (07.05.2009) | http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?pf3511=34636 |
| 33. | 17.12.2009 | 5447 |
Проект Закону про визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України (щодо первинних законодавчих актів України, які фактично не діють, але не втратили чинність в установленому законом порядку) |
Народні депутати України VI скл.:1.Бондик В.А. 2.Литвин Ю.О. 3.Боднар О.Б. 4.Голуб О.В. Апарат Верховної Ради України: 1. Костенко Є.Г. 2.Великоречанин П.О. 3.Барнацький П.С. |
Проект не прийнято (30.11.2010) | http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=36725 |
|
2010 рік |
||||||
| 34. | 01.12.2010 | 7409 |
Проект Закону про нормативно-правові акти |
Мірошниченко Ю.Р. VI скликання | Вручено для ознайомлення (14.12.2010) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=39123 |
| 35. | 15.12.2010 | 7409-1 |
Проект Закону про нормативно-правові акти |
Ляпіна К.М. VI скликання | Вручено для ознайомлення (17.12.2010) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=39235 |
| 36. | 17.03.2010 | 6204 |
Проект Закону про затвердження змін до статті 107 Закону України “Про Регламент Верховної Ради України” (щодо повторного розгляду відхилених законопроектів |
Павловський А.М. VI скликання | Повернуто суб’єкту ініціативи (28.04.2010) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=37303 |
| 37. | 17.06.2010 | 6542 |
Проект Закону про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо можливих рішень за наслідками розгляду законопроекту у першому читанні |
Народні депутати України VІ скл:1.Денькович І.В. 2.Прокопчук Ю.В. 3.Деревляний В.Т. |
Вручено подання комітету про відхилення (05.10.2010) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=38021 |
| 38. | 24.06.2010 | 6576 |
Проект Закону про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо порядку реєстрації законопроектів та проектів інших актів) |
Єфремов О.С. VI скликання | Вручено для ознайомлення (30.06.2010) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=38095 |
| 39. | 07.09.2010 | 7095 |
Проект Закону про процедуру особистого голосування народних депутатів України під час розгляду законопроектів, що стосуються внесення змін до Конституції України або прийняття її в новій редакції |
Яценюк А.П. VI скликання | Вручено для ознайомлення (08.09.2010) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=38470 |
| 40. | 21.09.2010 | 7095-1 |
Проект Закону про процедуру голосування народних депутатів України під час розгляду законопроектів, що стосуються внесення змін до Конституції України або прийняття її в новій редакції |
Яворівський В.О. VI скликання | Вручено для ознайомлення (23.09.2010) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=38584 |
| 41. | 12.04.2010 | 6289 |
Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення законотворчого процесу та взаємодії комітетів Верховної Ради України із структурами громадянського суспільства |
Народний депутат України VI скл.:Мойсик В.Р. Апарат Верховної Ради України: 1.Гацелюк В.О. |
Повернуто суб’єкту ініціативи (16.06.2010) | http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?pf3511=37436 |
| 42. | 10.11.2010 | 7353 |
Проект Закону про внесення змін до статті 116 Закону України “Про Регламент Верховної Ради України” щодо підготовки законопроектів |
Народні депутати України VI скл.:1. Королевська Н.Ю. 2.Шевченко А.В. 3.Хомутиннік В.Ю. 4.Міщенко С.Г. 5.Швець В.Д. 6.Гриценко А.С. 7.Мартиненко М.В. 8.Костенко П.І. 9.Яворівський В.О. 10.Деркач М.І. 11.Білорус О.Г. |
В порядок денний не включено (22.12.2010) | http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?pf3511=38995 |
|
2011 рік |
||||||
| 43. | 20.01.2011 | 8007 |
Проект Постанови про запровадження громадського обговорення законопроектів на сайті Верховної Ради України |
Фельдман О.Б. VI скликання | Вручено для ознайомлення (01.02.2011) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=39475 |
| 44. | 11.01.2011 | 7537-1 |
Проект Закону про внесення змін до статті 116 Закону України “Про Регламент Верховної Ради України” (щодо внесення пропозицій і поправок до законопроекту, що готується до другого читання) |
Кармазін Ю.А. VI скликання | Вручено для ознайомлення (13.01.2011) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=39416 |
| 45. | 05.01.2011 | 7537 |
Проект Закону про внесення змін до статті 116 Закону України “Про Регламент Верховної Ради України” щодо підготовки законопроектів |
Королевська Н.Ю. VI скликання | Вручено для ознайомлення (11.01.2011) | http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=39402 |