Закон України «Про внесення змін та доповнень до Конституції України»

Проект
10.2010

З метою удосконалення системи публічної влади в Україні, проведення широкої децентралізації влади, розвитку місцевого самоврядування

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ ПОСТАНОВЛЯЄ:

Внести до Конституції України такі зміни та доповнення:

1. п.28 частини 1 статті 85 виключити

2. п.29) частини 1 Статті 85 викласти у такій редакції:

« 29) утворення і ліквідація адміністративно-територіальних одиниць, встановлення та зміна їхніх меж, віднесення поселень до категорії міст, найменування і перейменування поселень, громад і районів;

3. п.30) частини 1 Статті 85 виключити;

4. п 13) частини 1 Статті 92 викласти у такій редакції:

13) адміністративно-територіальний устрій України;

5. п 16) частини 1 Статті 92 викласти у такій редакції:

«16) статус столиці України, спеціального округу Севастополь, спеціальний статус інших адміністративно-територіальних одиниць;»

6. у частині 1 статті 106 додати пп.21-1), 21-2) такого змісту:

«21-1) достроково припиняє повноваження Верховної Ради Автономної Республіки Крим України за наявності висновку Конституційного Суду України про порушення нею Конституції України або законів України; призначає позачергові вибори до Верховної Ради Автономної Республіки Крим;

21-2) достроково припиняє повноваження представницьких органів місцевого самоврядування за наявності рішення суду про порушення ними Конституції України або законів України, призначає позачергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів;

7. Статтю 118 викласти у такій редакції:

«Стаття 118. Виконавчу владу в областях і районах, Києві та спеціальному окрузі Севастополь здійснюють місцеві державні адміністрації.

Особливості здійснення виконавчої влади у Києві та спеціальному окрузі Севастополь визначаються окремими законами України.

Голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду за звільняються з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України на підставах та в порядку, визначеному законом.

Голови місцевих державних адміністрацій при здійсненні своїх повноважень відповідальні перед Президентом України, підзвітні та підконтрольні Кабінету Міністрів України.

Рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Кабінетом Міністрів України.

Склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій.

Порядок діяльності та взаємовідносини з центральними органами виконавчої та органами місцевого самоврядування визначаються законами.»

8. п. 3-7) частини 1 Статті 119 викласти у такій редакції:

«3) виконання державних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин – також програм їх національно-культурного розвитку;

4)координацію діяльності територіальних органів центральних органів виконавчої влади;

5) контроль за законністю рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування;

6) взаємодію з органами місцевого самоврядування;

7) реалізацію інших, визначених законом повноважень.»

9. п. 5 частини 1 Статті 121 викласти у такій редакції:

5) нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади.

10. Назву Розділу IX викласти у такій редакції:

«АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ УСТРІЙ УКРАЇНИ»

11. Статті 132 та 133 викласти у такій редакції:

« Стаття 132. Адміністративно-територіальний устрій України ґрунтується на засадах єдності та цілісності державної території, поєднання централізації і децентралізації у здійсненні державної влади,
збалансованості і сталого соціально-економічного розвитку регіонів, з
урахуванням їх історичних, економічних, екологічних, географічних
і демографічних особливостей, етнічних і культурних традицій.

Стаття 133. Систему адміністративно-територіального устрою складають адміністративно-територіальні одиниці: регіони, райони, громади.

Умови та порядок утворення, ліквідації адміністративно-територіальних одиниць визначаються законом.

Регіонами в Україні є: Автономна Республіка Крим, Вінницька, Волинська, Дніпропетровська, Донецька, Житомирська, Закарпатська, Запорізька, Івано-Франківська, Київська, Кіровоградська, Луганська, Львівська, Миколаївська, Одеська, Полтавська, Рівненська, Сумська, Тернопільська, Харківська, Херсонська, Хмельницька, Черкаська, Чернівецька, Чернігівська області.

Статус та адміністративно-територіальний устрій міста Києва та спеціального округу Севастополя визначається окремими законами України.»

12. Статті 140-145 викласти у такій редакції:

«Стаття 140. Місцеве самоврядування є правом і спроможністю жителів сільських, селищних, міських громад в межах Конституції і законів України самостійно вирішувати питання місцевого значення в інтересах місцевого населення.

Особливості здійснення місцевого самоврядування в Києві та у спеціальному окрузі Севастополь визначаються окремими законами України.

Місцеве самоврядування у громаді здійснюється в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради, їх виконавчі органи, сільські, селищні, міські голови.

Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси сільських, селищних, міських громад є районні та обласні ради, їхні виконавчі органи.

За ініціативою жителів сільська, селищна, міська ради можуть створювати органи самоорганізації населення з наділенням їх частиною власної компетенції.

Стаття 141. До складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями, що мають право голосу, відповідно сільської, селищної, міської громади, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Сільський, селищний, міський голова, який обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування очолює систему виконавчих органів відповідної ради.

             Чергові вибори сільських, селищних, міських, районних,
обласних рад, сільських, селищних, міських голів відбуваються в
останню неділю жовтня п'ятого року повноважень відповідної ради чи
відповідного голови, обраних на чергових виборах.

Сільські, селищні, міські голови, місцеві ради обрані на позачергових виборах, здійснюють свої повноваження до моменту набуття повноважень сільськими, селищними міськими головами, місцевими радами, обраних на чергових виборах.

Статус сільських, селищних, міських голів, депутатів місцевих рад та їхні повноваження; порядок утворення, реорганізації та ліквідації виконавчих органів місцевих рад, їхні повноваження визначаються законом.

Голова районної та голова обласної ради обираються відповідною радою і очолюють виконавчий апарат ради.

Стаття 142. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності сільських, селищних, міських громад, а також об’єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Сільські, селищні, міські громади можуть об’єднувати на договірних засадах об’єкти комунальної власності, а також кошти бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, організацій і установ, створювати для цього відповідні підприємства і служби.

Держава бере участь у формуванні доходів місцевих бюджетів, фінансово підтримує місцеве самоврядування. Витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, компенсуються державою.

Стаття 143. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи вирішують питання місцевого самоврядування віднесені законом до їх компетенції.

Виконавчим органам місцевих рад можуть надаватися законом окремі функції органів виконавчої влади, які реалізовуються ними в межах наданих їм для цього коштів Державного бюджету України, переданих органам місцевого самоврядування відповідних об’єктів державної власності.

Виконавчі органи місцевих рад з питань здійснення ними повноважень органів виконавчої влади, в межах встановлених законом, підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.

Стаття 144. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, є обов’язковими до виконання на відповідній території.

Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються головами відповідних місцевих державних адміністрацій у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

У випадках, передбачених законом, повноваження органів місцевого самоврядування можуть бути достроково припинені.»

ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ

1.Цей закон набирає чинності з __.

2. Провести чергові вибори до місцевих рад, сільських, селищних, міських, голів ___ .

3. Кабінету Міністрів України протягом трьох місяців з дня ухвалення цього Закону підготувати та внести на розгляд Верховної Ради України необхідні законопроекти, що випливають з цього Закону.