Звіт. Про проведення аналізу проекту Закону України №6583 від 24.06.10

Дата: 30.07.2010

Пропонуються зміни до Законів України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів””Про всеукраїнський та місцевий референдум”, Кримінального та Кримінально-процесуального кодексів України, які, на думку розробника, мають регламентувати процес відкликання депутатів та голів їх виборцями шляхом проведення місцевого референдуму та забезпечити виконання відповідного рішення місцевого референдуму.

Реєстр. №	6583 від 24.06.2010		№_
Адреса для ознайомлення:	http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=38103
Назва проекту НПА:	проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо процедури відкликання депутатів сільської, селищної ради та сільського, селищного, міського голови)»
Суб’єкт ініціативи:	Народний депутат України Яценюк А.П.
Короткий зміст (суть) проекту:	Пропонуються зміни до Законів України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів””Про всеукраїнський та місцевий референдум”, Кримінального та Кримінально-процесуального кодексів України, які, на думку розробника, мають регламентувати процес відкликання депутатів та голів їх виборцями шляхом проведення місцевого референдуму та забезпечити виконання відповідного рішення місцевого референдуму
Характер НПА:	Проект Закону України
Відповідність НПА до чинного законодавства України:	Законопроект суперечить статті 62 Конституції України, якою встановлено, що особа вважається невинуватою у вчиненні злочину без відповідного рішення суду.Законопроект суперечить також статті 79 Закону України про місцеве самоврядування, де передбачено автоматичне усунення сільського, селищного, міського голови з посади у разі набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього (без проведення місцевого референдуму).
Ризик:	Негативи	Позитиви
	1.Законопроект передбачає обходження з особою як з винуватою у вчиненні злочину без відповідного рішення суду.2.Законопроект передбачає створення колізії з чинним Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» 3.Законопроект не усуває. можливостей блокування головами та депутатами ініціювання, підготовки та проведення референдуму з їх відкликання. Це та інше див. нижче.	Не вбачаються
Висновки, пропозиції:	В законопроекті пропонується доповнити Закон України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” статтею, що передбачає відкликання депутата сільської, селищної ради (далі – депутат), сільського, селищного, міського голови (далі – голова) виборцями, якщо він порушує передвиборчу програму, систематично зловживає службовим становищем в особистих корисливих цілях.Однак об’єктивне встановлення факту порушення передвиборчої програми є проблематичним, крім того, протягом терміну повноважень депутата чи голови якісь положення передвиборчої програми можуть втратити актуальність чи навіть увійти у суперечність з поточними інтересами виборців. Що стосується зловживання службовим становищем, то, по-перше, належність депутата місцевої ради до службових осіб є спірною, адже він працює у раді на громадських засадах, а службовою особою може бути за постійним місцем своєї роботи. По-друге, щодо систематичного зловживання службовим становищем в особистих корисливих цілях законопроект викликає питання, зокрема: – що вважати систематичним зловживанням? – чому підставою для відкликання є зловживання лише в особистих корисливих цілях? а як щодо зловживань в корисливих для інших осіб цілях? Крім того, пропонований законопроект не передбачає порядку встановлення (підтвердження) фактів систематичного зловживання особою (наприклад, головою) службовим становищем в особистих корисливих цілях. Тут слід зауважити, що зловживання службовим становищем є злочинними діяннями, відповідальність за які передбачена шістьма статтями Кримінального кодексу України (ст..191, 308, 312, 313, 357, 410). А відповідно до статті 62 Конституції України особа вважається невинуватою у вчиненні злочину … доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Судового ж порядку звинувачення голови чи депутата у зловживаннях службовим становищем законопроект не передбачає, що прямо суперечить зазначеній нормі Конституції України,. В той же час пунктом 3 частини першої статті 79 чинного Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вже передбачено дострокове припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у разі набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього – без проведення місцевого референдуму. На нашу думку, доцільним є передбачити відкликання депутата чи голови виборцями без формулювання підстав – просто, якщо достатня кількість виборців ініціюють референдум з цього питання, і більшість його учасників висловляться за відкликання. Адже виборці можуть бути незадоволені своїм обранцем з будь-яких причин (наприклад, через його аморальну поведінку чи пияцтво, що є поганим прикладом) і повинні мати право його замінити більш відповідною особою. Але в такому разі слід усунути можливості голів чи депутатів блокувати процес ініціювання чи проведення місцевого референдуму з цього питання. Вважаємо, що належне вирішення цих питань передбачають відповідні положення законопроекту «Про місцевий референдум», розробленого Мінюстом у 2009 році. Вважаємо також, що положення щодо відкликання голови виборцями шляхом проведення місцевого референдуму з цього питання вже достатньою мірою передбачене чинним законодавством, зокрема частинами третьою та четвертою статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». В частині відкликання депутатів сільських і селищних рад, які обрані за мажоритарною системою, викликає сумнів їх відкликання саме через проведення місцевого референдуму і ось чому. З контексту Закону «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» (до речі, його назва в законопроекті народного депутата Яценюка вказана невірно) витікає, що місцевий референдум – це волевиявлення всього населення виборчого віку відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Депутат же сільської або селищної ради обирається не всіма виборцями села чи селища, а виборцями конкретного виборчого округу, тому і відкликати свого депутата мали б лише виборці того самого округу. До речі, тільки так могла б бути реалізована пропонована законопроектом норма статті 41 Закону «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», згідно з якою депутат вважається відкликаним, якщо за це проголосувало більше виборців, ніж за цього самого депутата на виборах.
Інша інформація щодо НПА (якщо є):