АНАЛІЗ ДОРОЖНЬОЇ КАРТИ (ДК) РЕФОРМУВАННЯ УПРАВЛІННЯ ПУБЛІЧНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ (ПІ). 13 СПРОМОЖНІСТЬ ОЕСР

Більше спроможностей за посиланням

У ДК наголошується на важливості забезпечення стратегічного та прозорого розподілу ресурсів та оцінки вартості інвестиційних проєктів. Передбачено цифровізацію процесу управління ПІ для забезпечення його ефективності і прозорості, зокрема й для спрощення підготовки, аналізу та оцінки проєктів.

Значну увагу приділено запобіганню фіскальних ризиків, передусім щодо ДПП та концесій, проведенню оцінки обґрунтованості визначеної вартості проєктів, забезпеченню включення до бюджету або надання державної підтримки тільки для тих з них, що пройшли встановлені процедури оцінки та відбору. Зазначено, що оцінка ризику (зокрема фіскального) для реалізації інвестиційного проєкту впливає на механізми відбору та управління проєктами. Передбачено здійснення регулярних внутрішніх аудитів інвестиційних проєктів на основі ризиків підрозділами внутрішнього аудиту відповідальних виконавців.

Загалом, наявність процесів ідентифікації, оцінки та реагування на ризики впродовж інвестиційного циклу (планування, реалізація, моніторинг та оцінка, прийняття рішення) мало б сприяти належному і прозорому управлінню ПІ.

В ДК також наголошено на необхідності недопущення конфлікту інтересів щодо підготовки, оцінки та відбору інвестиційних проєктів.

Запобігання зловживанням є вкрай важливим, оскільки, як свідчить практика, навіть під час війни нерідко має місце використання службовими особами наданих їм  повноважень з метою одержання неправомірної вигоди, зокрема, коли йдеться про використання публічних фінансів. Як правило, повідомлення щодо ефективності витрачання публічних коштів не є обов’язковою практикою розпорядників публічних коштів. Інформація щодо ефективного (а точніше неефективного) використання чи зловживань частіше випливає з матеріалів контролюючих органів чи журналістських розслідувань.

Ризики для поширення корупційної складової зумовлені відсутністю відкритого та прозорого механізму використання публічних коштів, браком інформації про проєкти відновлення (у попередні роки). Постійна зміна переліків проєктів з незрозумілих причин, ухвалення «швидкого» рішення про їх реалізацію без належного врахування думки громадян теж викликає недовіру.

Тому в документі варто звернути увагу на  значний негативний резонанс щодо протиправних службових стосунків корисливого характеру у сфері публічних фінансів, вкрай негативне сприйняття проявів корупції українським суспільством, особливо під час війни. В контексті належного управління, доброчесності та підзвітності протягом всього інвестиційного циклу на даному етапі головним сенсом має бути ефективне, прозоре й відповідальне використання обмежених публічних коштів.

У ДК важливо наголосити на необхідності вжиття превентивних заходів для запобігання чи вирішення потенційного конфлікту інтересів під час публічного інвестування. Це також вимагатиме більшої уваги  та певних рішень щодо засобів та механізмів захисту осіб, зокрема активістів, антикорупційних діячів (від погроз та переслідувань тощо), які викривають дії посадовців щодо недоброчесності.

продовження буде…

Цей матеріал підготовлений у рамках реалізації грантового проєкту «Підтримка формування ефективної регіональної політики в контексті євроінтеграції України та воєнних викликів». Матеріал став можливим завдяки Агентству США з міжнародного розвитку (USAID) та щирій підтримці американського народу через Проєкт USAID «ГОВЕРЛА». Зміст цього матеріалу не обов’язково відображає погляди USAID та Уряду США.