2008 – 2010.Аналіз зробленого та погляд на майбутнє 2 ч.

Частина 2. Як сформувати нову якість кадрів місцевого самоврядування?

Проблема спроможності місцевого самоврядування в Україні досить часто розглядається виключно у площині повноважень та бюджетних ресурсів органів місцевого самоврядування. Проте насправді досить часто головним ресурсом місцевого самоврядування є кадри. Адекватність голови громади, депутатів місцевих рад, працівників виконкому може стати або джерелом розквіту, або навпаки занепаду.
 
Органи місцевого самоврядування, що покликані вирішувати більшу частину суспільних справ в межах територіальних громад, надавати більшість публічних послуг, що потребують громадяни,  мають мати для цього достатній кадровий потенціал.
Однак освітній рівень посадових осіб місцевого самоврядування та фахова підготовка депутатів місцевих рад у багатьох випадках є не достатньою і  не дозволяє їм відповідально виконувати покладені на них повноваження та обов’язки.
Так, станом на 01.01.2009 року з майже 92 тисяч посадових осіб місцевого самоврядування лише 61,5% мали повну вищу освіту.
Близько 40% сільських, селищних та міських голів на кожних чергових виборах обираються вперше, що говорить про відсутність у них досвіду та відповідної фахової підготовки для виконання  своїх повноважень.
Великою є плинність кадрів в органах місцевого самоврядування. Корпус працівників органів місцевого самоврядування щороку оновлюється на 20%, що вимагає проведення відповідної фахової підготовки (навчання) новопризначених спеціалістів.
З більш як 230 тисяч депутатів місцевих рад на кожних чергових виборах 40-60% обираються вперше. В  основній своїй масі вони не мають спеціальної підготовки та досвіду для здійснення депутатських повноважень.
При цьому не існує системи навчання чи підготовки новообраних депутатів необхідної для здійснення ними кваліфікованої депутатської діяльності, відсутня система надання інформаційно-консультативних послуг для депутатів місцевих рад.
Громадські організації та асоціації місцевого самоврядування, що частково намагаються проводити навчальні тренінги для депутатів, не в змозі забезпечити відповідне охоплення значної частини депутатів, якість тренінгів не завжди відповідає потребам місцевого самоврядування.
При щорічному оновленні корпусу службовців органів місцевого самоврядування на 20%, навчання проходять лише 11-12%, тобто кількість осіб, які мають фахову підготовку, досвід роботи чи пройшли курси підвищення кваліфікації із своєї спеціальності лише зменшується.
Ще гіршою виглядає ситуація у малих містах та селах, де рівень освіти голів та депутатів є значно нижчим, ніж в містах-обласних центрах, а можливості взяти участь у перенавчаннях чи підвищенні кваліфікації є просто мізерними.
На зустрічі Прем’єр-міністра України Ю.Тимошенко у лютому 2008 року з головами малих міст питання кваліфікації службовців місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад постало досить гостро.
Відтак Міністерство регіонального розвитку та будівництва відповідно до доручення Прем’єр-міністра України Ю.В. Тимошенко від 09.02.08  № 8142/0/1-08   за наслідками зустрічі Прем’єр-міністра з міськими головами малих міст України було визначено головним розробником нового концептуального документу для формування нової системи підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад.
Була утворена Робоча група з розроблення проекту Концепції удосконалення системи підвищення кваліфікації посадових осіб органів місцевого самоврядування, до якої увійшли фахівці, науковці, представники органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади – Міністерство освіти і науки України, Мінжитлокомунгоспу, Головдержслужби, Мінфіну разом з Асоціацією міст України та громад і Фондом сприяння місцевому самоврядуванню України.
Концепція формування системи підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад  була схвалена Розпорядженням Кабінету Міністрів України   вiд 08.04.2009  № 385-р «Про схвалення Концепції формування системи підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад».
Метою Концепції визначено  «забезпечення організації, функціонування та розвитку  системи  підвищення  кваліфікації  посадових   осіб   та депутатів  місцевих  рад,  що дасть змогу покращити виконання ними своїх обов’язків відповідно до сучасних вимог.»
Важливим елементом Концепції стало розведення повноважень між Головдержслужбою та Мінрегіонбудом, оскільки обидва ці органи опікуються проблемами кадрів місцевого самоврядування, хоча й на підставі актів Уряду, а не на підставі закону.
Головне управління державної служби України визначено   органом, відповідальним   за загальну  координацію  роботи   з   реалізації   Концепції, а Мінрегіонбуд     органом,    відповідальним    за  здійснення контролю за реалізацією Концепції .
Відтак Головдержслужба має забезпечити виконання таких головних завдань:
– формування державного замовлення на підвищення кваліфікації посадових осіб за професійними програмами підвищення  кваліфікації та затвердження цих програм;
– проведення   постійного   моніторингу   якості   підвищення кваліфікації посадових осіб та депутатів місцевих рад для відповідного реагування;
– визначення   потреби  органів  місцевого  самоврядування  у підвищенні кваліфікації посадових осіб;
– організацію   підвищення   кваліфікації   за   професійними програмами;
– затвердження   програм   спеціалізованих   короткострокових навчальних курсів,  тематичних постійно діючих та короткострокових семінарів, тренінгів..
В той же час за Мінрегіонбудом закріплюються повноваження щодо:
– погодження  професійних  програм,  програм  спеціалізованих короткострокових навчальних курсів,  тематичних постійно діючих та короткострокових семінарів, тренінгів;
– здійснення   вибіркового   контролю    якості    підвищення кваліфікації посадових осіб;
– здійснення   в   межах   своїх   повноважень   контролю  за формуванням  державного  замовлення  на  підвищення   кваліфікації посадових    осіб    та   його   виконанням   органами   місцевого самоврядування;
Фактично вперше в документах подібного типу зроблено спробу позбавити монополії одного органу у визначеній сфері.
Також цікавим моментом Концепції є встановлення так званого рівня забезпеченості керівного складу виконавчих органів спеціалістами з відповідною освітою:
«    Рівень забезпеченості  керівного  складу  виконавчих  органів місцевих рад посадовими особами,  що пройшли професійне навчання у сфері   муніципального  управління,  повинен  становити  для  міст обласних центрів – 100 відсотків,  інших міст  –  не  менш  як  75 відсотків,  селищ  – не менш як 60 відсотків,  сіл – не менш як 50 відсотків.
Рівень забезпеченості  виконавчих   апаратів   обласних   рад посадовими   особами,  що  пройшли  професійне  навчання  у  сфері муніципального управління,  повинен  становити  100  відсотків,  а виконавчих апаратів районних рад – не менш як 75 відсотків.»
Концепція також визначила підходи щодо конкурсного відбору навчальних закладів для проведення підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад та джерела фінансування такого навчання з державного та місцевого бюджетів.
Невдовзі після схвалення Урядом цієї Концепції, Мінрегіонбудом було розроблено та внесено на затвердження Урядом відповідний план заходів для реалізації Концепції.
Розпорядженням  від 23 вересня 2009 р. N 1134-р  « Про затвердження плану заходів  на період до 2011 року щодо реалізації  Концепції формування системи підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого  самоврядування та депутатів місцевих рад» цей план було затверджено.
Відповідно до цього плану передбачалось внесення змін до низки законів та актів Уряду, зокрема і до «Положення про систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування».  Постановою Уряду  вiд 07.07.2010  № 564 «Про затвердження Положення про систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування» прийнята нова редакція цього Положення яка враховує необхідні зміни.
Щоправда , напевне у зв’язку із зміною Уряду і змінами у ЦОВВ багато пунктів плану заходів так і залишились не виконаними.
31 жовтня 2010 року в Україні буде переобрано абсолютну більшість місцевих рад, сільських, селищних та міських голів. Враховуючи нову політичну ситуацію та зовсім новий закон про вибори можна із впевненістю стверджувати, що корпус депутатів місцевих рад та голів громад знову кардинально оновиться, тому питання підвищення кваліфікації посадових осіб органів місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад набуде ще більшої гостроти.
Проте зволікання з виконанням плану заходів з реалізації Концепції в 2010 році, відсутність проектів змін до законів: “Про  місцеве  самоврядування в Україні” ( 280/97-ВР ),  “Про службу в  органах  місцевого  самоврядування” ( 2493-14 ),  “Про  статус  депутатів  місцевих  рад” ( 93-15 ) в частині визначення порядку підвищення кваліфікації посадових  осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад стримуватиме формування нової системи підвищення кваліфікації, яка б відповідала потребам місцевого самоврядування.
Замість після мови
Підготовка та перебіг виборчої кампанії показує, що політичні партії, які тепер грають основну скрипку у підготовці та висуванні кандидатів на голів громад та депутатів місцевих рад так і не спромоглися організувати попередню підготовку для своїх висуванців, тому сподіватись, що партії організують навчання для обраних голів та депутатів також не доводиться. Відсутність скоординованих дій у сфері підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування органів виконавчої влади, не внесення змін до вказаних вище законів, а відтак не передбачення у бюджетах державному та місцевих коштів на підвищення кваліфікації не дає сподівань на реалізацію в найближчі роки ухваленої попереднім урядом концепції.
А. Ткачук, 21.10.10.