Щодо прозорості та фаховості механізму розподілу субвенції «на соціально-економічний розвиток окремих територій»

Дата: 13.03.2017

Громадська організація «Інститут громадянського суспільства» багато років займається аналітичними дослідженнями, нормопроектною роботою в сфері розвитку регіонів та громад і намагається реагувати на ситуації, що виникають у цій сфері через окремі прогалини у законодавстві. В останні роки поряд з розвитком механізму фінансування регіонального розвитку через Державний фонд регіонального розвитку (ДФРР) продовжує існувати досить непрозора субвенція «на соціально-економічний розвиток окремих територій», а сума коштів, виділена для цієї субвенції в 2017 році є безпрецедентною, що розмиває взагалі ідеологію стратегічного планування регіонального розвитку, кошти для чого у ДФРР скорочуються. На непрозорий розподіл субвенції вказують і голови об’єднаних територіальних громад.

В межах проектної діяльності фахівці Інституту громадянського суспільства провели аналіз положень Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (затверджені постановою Кабінету Міністрів України №106 від 06 лютого 2012 р.) та сформулювали низку пропозицій, спрямованих на удосконалення окремих частин зазначеного нормативно-правового акту щодо забезпечення прозорості та фаховості механізму розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій та мінімізації корупційних ризиків такого механізму в цілому.

ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ

до проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін та доповнень до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій»

від 06.02.2012 р. №106

[1] http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/196-2015-%D0%BF
Завантажити Порівняльну таблицю можна за посиланням

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін та доповнень до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій»

від 06.02.2012 р. №106

Обґрунтування необхідності прийняття проекту постанови

Бюджетний кодекс України закріпив положення, що надає можливість у Державному бюджеті України передбачати трансферти місцевим бюджетам. Одним із таких трансфертів є субвенція з державного бюджету на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій.

Частиною 2 ст. 97 Бюджетного кодексу України (далі – БКУ) встановлено, що порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам визначаються Кабінетом Міністрів України (далі – Кабмін). На виконання цього законодавчого припису Кабміном було розроблено і затверджено Порядок та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (постанова від 06 лютого 2012 р. №106, далі – Порядок та умови надання субвенції).

Не зважаючи на ту обставину, що за період дії Порядку та умов надання субвенції в документ дев’ять разів вносилися зміни та доповнення, питання щодо прозорості механізму надання субвенцій з державного бюджету на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій досі залишаються неврегульованими.

По суті у чинному «Порядку» не визначається принцип розподілу коштів між регіонами, відсутні правила щодо відкритості такого розподілу, що створює ризики ручного розподілу коштів, а також корупційні ризики.

Мета і завдання прийняття акта

Метою прийняття проекту постанови є:

– запровадження прозорого та фахового механізму розподілу субвенції;

– мінімізація корупційних ризиків при розподілі субвенції.

Для досягнення поставленої мети пропонується внести в Порядок та умови надання субвенції низку змін та доповнень, зміст яких буде розкрито у наступному розділі.

Загальна характеристика та основні положення проекту

Для забезпечення мети пропонованого акта передбачається:

доповнити пункт 3 Порядку та умов надання субвенції текстом, який уточнює походження заходів, які мають забезпечуватися за рахунок субвенції;
доповнити пункт 5 приписами, відповідно до яких частка населення регіону відносно чисельності населення України визначається критерієм розподілу субвенції між регіонами, а також встановлюється порядок доведення Мінфіном до заінтересованих суб’єктів розмірів субвенції, що спрямовуються на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій у відповідному регіоні;
доповнити Порядок та умови надання субвенції пунктом 5-1, який покладає на Раду Міністрів Автономної Республіки Крим, Київську, Севастопольську міську та обласні державні адміністрації обов’язок утворення регіональної комісії, яка здійснюватиме відбір проектів, заходів та визначення об‘єктів, що фінансуватимуться за кошти субвенції. Поруч з цим, визначається основний та факультативний суб’єктний склад регіональної комісії, а також необхідність розміщення інформації про її склад та тексту відповідного положення про таку комісію на офіційному веб-сайті органу, який її утворив;
доповнити пунктами 5-2, 5-3, 5-4 та 6-1, які своїм змістом сприятимуть забезпеченню прозорості та фаховості процесу надання субвенції;
викласти пункт 6 у новій редакції, згідно із якою затверджені відповідно до цього Порядку переліки проектів, заходів та об’єктів є підставою для їх фінансування, а внесення змін до переліків відбуватиметься у такому ж порядку як і їх формування;
у пунктах 11 та 12 суб’єктом відносин замість Мінекономрозвитку стає Мінрегіон;
доповнити пунктами 14 та 15, які посилюють інформаційну складову щодо результатів використання коштів субвенції.

Стан нормативно-правової бази в цій сфері правового регулювання

У цій сфері правового регулювання діють:

Бюджетний кодекс України;
Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій», затверджені постановою Кабінету Міністрів України №106 від 06.02.2012 р.

Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація пропонованого нормативно-правового акта не потребує додаткових витрат із державного бюджету.

Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта

Прийняття пропонованого акта забезпечить прозорість та фаховість механізму розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій та сприятиме мінімізації корупційних ризиків такого механізму розподілу.

Окрім цього, реалізація розглядуваного нормативно-правового акта стане важливим кроком на шляху зміцнення довіри до рішень з розподілу коштів Державного бюджету України та Міністерства фінансів України зокрема.

Завантажити Пояснювальну записку можна за посиланням

Чинна редакція	Редакція, що пропонується
ПОРЯДОК ТА УМОВИ надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій1. Цей Порядок та умови визначають механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (далі – субвенція), передбаченої законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.	ПОРЯДОК ТА УМОВИ надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій1. Цей Порядок та умови визначають механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (далі – субвенція), передбаченої законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.
2. Головним розпорядником субвенції є Мінфін.	2. Головним розпорядником субвенції є Міністерство фінансів України (далі – Мінфін).
3. Субвенція надається для забезпечення здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих адміністративно-територіальних одиниць.	3. Субвенція надається для забезпечення здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих адміністративно-територіальних одиниць, які визначені відповідно стратегіями розвитку регіонів та планами заходів з їх реалізації, планами соціально-економічного розвитку територіальних громад.
Субвенція спрямовується на: будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів інфраструктури комунальної власності (за винятком адміністративних будинків); {Дію абзацу третього пункту 3 зупинено до 1 січня 2017 р. згідно з Постановою КМ № 199 від 16.03.2016; дію абзацу третього пункту 3 відновлено згідно з Постановою КМ № 290 від 30.03.2016}	Субвенція спрямовується на: будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів інфраструктури комунальної власності (за винятком адміністративних будинків);
здійснення екологічних та природоохоронних заходів; {Дію абзацу четвертого пункту 3 зупинено до 1 січня 2017 р. згідно з Постановою КМ № 199 від 16.03.2016; дію абзацу четвертого пункту 3 відновлено згідно з Постановою КМ № 290 від 30.03.2016}	здійснення екологічних та природоохоронних заходів;
придбання обладнання для установ соціально-культурної сфери комунальної власності та комунального транспорту, зокрема спеціального призначення; {Дію абзацу п’ятого пункту 3 зупинено до 1 січня 2017 р. згідно з Постановою КМ № 199 від 16.03.2016; дію абзацу п’ятого пункту 3 відновлено згідно з Постановою КМ № 290 від 30.03.2016}	придбання обладнання для установ соціально-культурної сфери комунальної власності та комунального транспорту, зокрема спеціального призначення;
здійснення заходів, пов’язаних з відселенням громадян із житлових будинків, що перебувають в аварійному стані; {Дію абзацу шостого пункту 3 зупинено до 1 січня 2017 р. згідно з Постановою КМ № 199 від 16.03.2016; дію абзацу шостого пункту 3 відновлено згідно з Постановою КМ № 290 від 30.03.2016}	здійснення заходів, пов’язаних з відселенням громадян із житлових будинків, що перебувають в аварійному стані;
розв’язання проблем окремих адміністративно-територіальних одиниць (малих міст, шахтарських та гірських населених пунктів); {Дію абзацу сьомого пункту 3 зупинено до 1 січня 2017 р. згідно з Постановою КМ № 199 від 16.03.2016; дію абзацу сьомого пункту 3 відновлено згідно з Постановою КМ № 290 від 30.03.2016}	розв’язання проблем окремих адміністративно-територіальних одиниць (малих міст, шахтарських та гірських населених пунктів);
погашення бюджетної заборгованості місцевих бюджетів, що виникла під час здійснення видатків місцевими бюджетами за рахунок коштів, отриманих з державного бюджету за програмами “Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій”, “Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на соціально-економічний розвиток”, “Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію пріоритетів розвитку регіонів”; {Абзац восьмий пункту 3 в редакції Постанови КМ № 1087 від 28.11.2012} {Дію абзацу восьмого пункту 3 зупинено до 1 січня 2017 р. згідно з Постановою КМ № 199 від 16.03.2016; дію абзацу восьмого пункту 3 відновлено згідно з Постановою КМ № 290 від 30.03.2016}	погашення бюджетної заборгованості місцевих бюджетів, що виникла під час здійснення видатків місцевими бюджетами за рахунок коштів, отриманих з державного бюджету за програмами “Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій”, “Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на соціально-економічний розвиток”, “Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію пріоритетів розвитку регіонів”;
проведення робіт з газифікації; {Дію абзацу дев’ятого пункту 3 зупинено до 1 січня 2017 р. згідно з Постановою КМ № 199 від 16.03.2016; дію абзацу дев’ятого пункту 3 відновлено згідно з Постановою КМ № 290 від 30.03.2016}	проведення робіт з газифікації;
здійснення заходів з енергозбереження; {Дію абзацу десятого пункту 3 зупинено до 1 січня 2017 р. згідно з Постановою КМ № 199 від 16.03.2016; дію абзацу десятого пункту 3 відновлено згідно з Постановою КМ № 290 від 30.03.2016}	здійснення заходів з енергозбереження;
здійснення спільних заходів, передбачених угодами щодо регіонального розвитку, які укладені відповідно до Закону України “Про стимулювання розвитку регіонів”; {Дію абзацу одинадцятого пункту 3 зупинено до 1 січня 2017 р. згідно з Постановою КМ № 199 від 16.03.2016; дію абзацу одинадцятого пункту 3 відновлено згідно з Постановою КМ № 290 від 30.03.2016}	здійснення спільних заходів, передбачених угодами щодо регіонального розвитку, які укладені відповідно до Закону України “Про стимулювання розвитку регіонів”;
здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку регіонів; {Дію абзацу дванадцятого пункту 3 зупинено до 1 січня 2017 р. згідно з Постановою КМ № 199 від 16.03.2016; дію абзацу дванадцятого пункту 3 відновлено згідно з Постановою КМ № 290 від 30.03.2016}	здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку регіонів та територіальних громад;
будівництво, реконструкцію об’єктів освіти та охорони здоров’я із ступенем будівельної готовності не менше 90 відсотків або введення їх в експлуатацію у 2016-2017 роках; {Пункт 3 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 199 від 16.03.2016 – діє до 1 січня 2017 року; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 290 від 30.03.2016}	будівництво, реконструкцію об’єктів освіти та охорони здоров’я із ступенем будівельної готовності не менше 90 відсотків або введення їх в експлуатацію у 2016-2017 роках;
будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт доріг; {Пункт 3 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 199 від 16.03.2016 – діє до 1 січня 2017 року}	будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт доріг;
реалізацію проектів з енергоефективності та енергозбереження; {Пункт 3 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 199 від 16.03.2016 – діє до 1 січня 2017 року}	реалізацію проектів з енергоефективності та енергозбереження;
виготовлення проектно-кошторисної документації. {Пункт 3 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 395 від 24.06.2016}	виготовлення проектно-кошторисної документації.
4. Умовами надання субвенції є: 1) спрямування такої субвенції на створення, приріст або оновлення основних фондів комунальної форми власності; {Підпункт 1 пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 678 від 11.07.2012, № 199 від 16.03.2016 – діє до 1 січня 2017 року} {Підпункт 1–¹ пункту 4 виключено на підставі Постанови КМ № 290 від 30.03.2016}	4. Умовами надання субвенції є: 1) спрямування такої субвенції на створення, приріст або оновлення основних фондів комунальної форми власності;
2) наявність затверджених проектів будівництва та результатів проведення їх державної експертизи відповідно до Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 41, ст. 1674), за винятком спрямування субвенції за напрямом, визначеним в абзаці шістнадцятому пункту 3 цих Порядку та умов; {Підпункт 2 пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 395 від 24.06.2016}	2) наявність затверджених проектів будівництва та результатів проведення їх державної експертизи відповідно до Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 41, ст. 1674), за винятком спрямування субвенції за напрямом, визначеним в абзаці шістнадцятому пункту 3 цих Порядку та умов;
3) дотримання інших умов, визначених підпунктами 1, 3 і 4 пункту 3 Порядку та умов надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на виконання інвестиційних проектів (програм), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 травня 2011 р. № 520 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 37, ст. 1531). {Щодо зупинення дії підпункту 3 пункту 4 див. Постанови КМ № 509 від 21.05.2012, № 543 від 03.08.2015; дію підпункту 3 пункту 4 відновлено згідно з Постановою КМ № 734 від 23.09.2015}	3) дотримання інших умов, визначених підпунктами 1, 3 і 4 пункту 3 Порядку та умов надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на виконання інвестиційних проектів (програм), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 травня 2011 р. № 520 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 37, ст. 1531).
5. Надання субвенції здійснюється в обсягах, передбачених законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.	5. Надання субвенції здійснюється в обсягах, передбачених законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.
Абзац відсутній	Розподіл субвенції між регіонами України здійснюється відповідно до частки населення регіону відносно чисельності населення України.
Абзац відсутній	Мінфін не пізніше двох місяців після ухвалення Державного бюджету України на відповідний рік доводить до Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, Київської, Севастопольської міських, обласних державних адміністрацій розміри субвенції, що спрямовуються на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій у відповідному регіоні.
Пункт відсутній	5-1. Відбір проектів, заходів та визначення об‘єктів, що фінансуватимуться за кошти цієї субвенції здійснюється регіональною комісією, яка утворюється відповідно Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, Київською, Севастопольською міською та обласними державними адміністраціями.
Абзац відсутній	До складу регіональної комісії включаються представники органу, який її утворив, органів місцевого самоврядування, територіальних органів центральних органів виконавчої влади, громадських об’єднань та регіональних відділень всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування, наукових та інших установ, до сфери діяльності яких належить питання соціально-економічного, інвестиційного та/або регіонального розвитку (за погодженням з їх керівниками). До роботи регіональної комісії можуть залучатися народні депутати України, обрані у мажоритарних округах регіону, незалежні експерти (за згодою).
Абзац відсутній	Інформація про склад та положення про регіональну комісію розміщується на офіційному веб-сайті органу, який її утворив.
Пункт відсутній	5-2. За рішенням Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, Київської, Севастопольської міської, обласної державної адміністрації повноваження з відбору проектів, заходів та визначення об‘єктів, що фінансуватимуться за кошти цієї субвенції можуть покладатись на комісію , що створюється для відбору проектів регіонального розвитку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 196 від 18 березня 2015 року «Деякі питання державного фонду регіонального розвитку»[1].
Пункт відсутній	5-3. Оголошення про проведення відбору розміщується регіональною комісією на офіційному веб-сайті Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій не пізніше ніж за 30 днів до початку проведення оцінки та відбору.
Абзац відсутній	В оголошенні зазначаються: форма заяви та перелік документів; умови проведення відбору; місце прийому документів; дата завершення прийому документів; адреса електронної пошти, номер телефону, за яким надаються роз’яснення.
Пункт відсутній	5-4. Рішення комісії приймається на основі розгляду поданих документів шляхом голосування і є підставою для затвердження переліку проектів, заходів та об‘єктів відповідно Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, Київською, Севастопольською міськими, обласними державними адміністраціями.
6. За рішенням Кабінету Міністрів України переліки об’єктів та заходів затверджуються Кабінетом Міністрів України або місцевими держадміністраціями, виконавчими органами органів місцевого самоврядування. {Пункт 6 в редакції Постанов КМ № 338 від 23.04.2012, № 395 від 24.06.2016} {Щодо зупинення дії пункту 6 див. Постанову КМ № 543 від 03.08.2015; дію пункту 6 відновлено згідно з Постановою КМ № 734 від 23.09.2015}	6. Затверджені відповідно до цього Порядку переліки проектів, заходів та об’єктів є підставою для їх фінансування. Внесення змін до переліків відбувається у такому ж порядку, як і їх формування.
Пункт відсутній	6-1. Затверджені переліки передаються до Міністерства фінансів, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства (далі – Мінрегіон) та оприлюднюються на офіційних сайтах суб‘єктів, що їх затвердили до 1 травня поточного року.
7. Видатки, пов’язані з фінансуванням об’єктів капітального будівництва, здійснюються відповідно до Порядку державного фінансування капітального будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1764 (Офіційний вісник України, 2001 р., № 52, ст. 2374).	7. Видатки, пов’язані з фінансуванням об’єктів капітального будівництва, здійснюються відповідно до Порядку державного фінансування капітального будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1764 (Офіційний вісник України, 2001 р., № 52, ст. 2374).
8. Казначейство перераховує субвенцію відповідно до Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 грудня 2010 р. № 1132 (Офіційний вісник України, 2010 р., № 96, ст. 3399).	8. Казначейство перераховує субвенцію відповідно до Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 грудня 2010 р. № 1132 (Офіційний вісник України, 2010 р., № 96, ст. 3399).
9. Закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється в установленому законом порядку.	9. Закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється в установленому законом порядку.
10. Відкриття рахунків, реєстрація, облік бюджетних зобов’язань в органах Казначейства та проведення операцій з використання субвенції, а також відображення у первинному та бухгалтерському обліку інформації про отримані (створені) оборотні і необоротні активи здійснюються в установленому законодавством порядку.	10. Відкриття рахунків, реєстрація, облік бюджетних зобов’язань в органах Казначейства та проведення операцій з використання субвенції, а також відображення у первинному та бухгалтерському обліку інформації про отримані (створені) оборотні і необоротні активи здійснюються в установленому законодавством порядку.
11. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві держадміністрації та виконавчі органи місцевого самоврядування подають щомісяця до 10 числа Мінфіну і Мінекономрозвитку інформацію про використання субвенції у розрізі об’єктів і заходів	11. Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві держадміністрації та виконавчі органи місцевого самоврядування подають щомісяця до 10 числа Мінфіну і Мінрегіону інформацію про використання субвенції у розрізі об’єктів і заходів.
12. Казначейство інформує щомісяця до 16 числа Мінфін і Мінекономрозвитку про обсяги перерахованої субвенції та касові видатки у розрізі адміністративно-територіальних одиниць, об’єктів і заходів.	12. Казначейство інформує щомісяця до 16 числа Мінфін і Мінрегіон про обсяги перерахованої субвенції та касові видатки у розрізі адміністративно-територіальних одиниць, об’єктів і заходів
13. Складення та подання фінансової і бюджетної звітності про використання субвенції, а також контроль за її цільовим та ефективним витрачанням здійснюються в установленому законодавством порядку.	13. Складення та подання фінансової і бюджетної звітності про використання субвенції, а також контроль за її цільовим та ефективним витрачанням здійснюються в установленому законодавством порядку.