План заходів з реалізації Державної стратегії регіонального розвитку

Чому нас (європейську державу Україна) часто-густо не розуміють у решті Європи (Європейському співтоваристві)? – Не в останню чергу тому, що ми постійно продукуємо державні документи, які не прийнято продукувати у країнах з ефективними системами управління суспільним розвитком.
 
Яскравим прикладом такого документу є черговий План заходів на 2011 рік щодо реалізації Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року [1] (далі у тексті – План).
Ми спробували проаналізувати План на предмет його змістового наповнення та зв’язку з власне Державною стратегією регіонального розвитку на період до 2015 року [2] (далі у тексті  – Стратегія). У доданій таблиці наведено невтішні результати такого аналізу.
Як бачимо, із майже 30 пунктів та підпунктів Плану максимум 3 або 4 мають хоч якусь прив’язку до тексту Стратегії та до завдань, що випливають з неї (правда, слід зауважити, що такі завдання взагалі дещо складно ідентифікувати, однак це вже предмет іншої дискусії про зміст та форму самої Стратегії).
До того ж, більш як половина пунктів Плану є взагалі такими, що їх або неможливо виконати, або у підсумку неможливо буде зрозуміти чи виконувалися вони і які результати виконання.
Як висновок: можна впевнено стверджувати, що План у нинішньому вигляді є абсолютно непотрібним документом, яким Мінекономіки з року в рік формально виконувало вимоги постанови Кабміну про затвердження Стратегії.
У минулому році до Мінрегіонбуду від Мінекономіки (що, у принципі, правильно!) перейшли всі функції у сфері регіонального розвитку, до речі – разом із кадрами, які щорічно продукували черговий План.
Пропонуємо, тепер вже новоутвореному МінрегіонбудЖКГ:
–      припинити практику складання подібних Планів;
–      сформувати предметний операційний план реалізації Стратегії, складений із конкретних проектів з чіткими індикаторами виконання;
–      зініціювати перегляд самої Стратегії – забезпечити відповідність її змісту назві, конкретність, виконуваність та можливість оцінювання.
У результаті ми повинні отримати Стратегію, яку можна і потрібно буде виконувати, а також операційні плани її реалізації, що складатимуться з конкретних проектів, які можливо буде моніторити, а результати виконання – оцінити.
Почати варто принаймні з внесення змін у постанову № 1001, бо наразі МінрегіонбудЖКГ, незважаючи на перебрані від Мінекономіки функції й кадри, не може реально координувати реалізацію Стратегії.
Адже пунктом 3-м постанови саме Мінекономіки доручено «разом з іншими центральними органами виконавчої влади» розробляти План і подавати його Кабміну. Далі, пункт 4-й зобов’язує міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади надавати інформацію про хід виконання Плану тільки до Мінекономіки. Водночас, пунктом 5-м на Мінрегіонбуд покладається завдання «з координації в межах його повноважень діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади з розроблення та виконання» Плану.
Тобто, Мінекономіки узагальнює пропозиції до Плану, Мінекономіки отримує інформацію щодо його виконання, а Мінрегіонбуд ніби координує (?) його розроблення та виконання – без інформації та без повноважень. Нонсенс!
Взагалі-то, Мінекономрозвитку з постанови № 1001 можна повністю вилучити з огляду на те, що відповідні функції й кадри – вже у МінрегіонбудЖКГ.
А поки-що Стратегія та черговий План її реалізації є не більш аніж декларативними документами, які реально не впливають на процеси регіонального розвитку.
І. Абрам’юк, експерт-аналітик Інституту громадянського суспільства
24.01.2011
 
P.S.:
До уваги усіх причетних до описаної вище проблематики додаю уривок із промови Президента України на засіданні Ради регіонів 24.01.2011 р. (у викладі його прес-служби):
«Безумовно, розвиток регіонів повинен мати стратегію і чіткий план її реалізації. І розробити її потрібно терміново, враховуючи вже існуючі концептуальні наробки. Комітет з економічних реформ, Уряд мають невідкладно розпочати відповідну роботу. Кожен регіон має вийти на власну стратегію розвитку, яка б ґрунтувалась на пріоритетах і завданнях Програми економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентноспроможне суспільство, ефективна держава», та стала своєрідною складовою загальнодержавної регіональної стратегії…»

---

[1] затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2010 р. № 1794-р
[2] затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2006 р. № 1001