Методика моніторингу Інтернет-сайтів органів місцевого самоврядування

Мета моніторингу: оцінити ступінь інформаційної відкритості та наповненості офіційних сайтів обласних державних адміністрацій і других за величиною міст області. ОМС  (сайти обласних рад (25), міських рад міст обласних центрів та других за величиною міст області(50)).
 
Основні цілі моніторингу:

1. отримання та опрацювання інформації щодо дотримання органами виконавчої влади вимог  Постанови КМУ №3.
2. визначення рівня доступності інформації про склад та роботу органів виконавчої влади громадянам України.
3. визначення рівня доступності рішень органів виконавчої влади, зручність в користуванні офіційним веб-ресурсом органу місцевого самоврядування.
4. підвищення рівня відкритості та прозорості в діяльності органів виконавчої влади.
5. визначення загального рівня прозорості та відкритості в діяльності органу виконавчої влади.
6. максимальне поширення отриманої інформації.

Методика: моніторинг здійснюється шляхом оцінки ступеня відповідності наявних сайтів вимогам Постанови КМУ від 4 січня 2002р. №3 «Про порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади».
Постанова виділяє обов’язкові пункти інформації для розміщення на сайтах для:

• ЦОВВ – 20 пунктів.
• ОДА – 26 пунктів.

Окрім вищевказаних обов’язкових пунктів нами добавленні пункти що стосуються зручності в користуванні сайтом з точки зору користувача, повноти розміщеної інформації, частоти оновлень інформації на сайті, роботі його функцій та базових опцій на предмет їх правильної роботи та відображення інформації.
Опрацьованою підлягають:

• сайти обласних рад – 25,
• міських рад міст обласних центрів та других за величиною міст області – 50

1. Наявність на сайтах обов’язкової загальної інформації
Слід визначити, чи містити сайт таку обов’язкову загальну інформацію:

1. Офіційна назва органу місцевого самоврядування, місце розташування і адреса для листування, телефон та адреса електронної пошти;
2. Особисті дані (автобіографія) голови ради – для обласних рад, міського голови – для міських рад, те саме – щодо секретаря ради та заступників голови;
3. Склад депутатів, їх автобіографії, адреси приймалень, розклад прийомів, адреси для листування;
4. Назви та склад постійних та тимчасових комісій;
5. Назви та склад депутатських груп та фракцій;
6. Структура та склад секретаріату ради, адреса для листування та телефони;
7. Структура і склад виконавчого комітету ради (в містах);
8. Особисті дані членів виконкому, їх посади, адреси, години прийому;
9. Перелік головних управлінь та управлінь виконкому, їх структура, особистий склад, місце розташування, години роботи, нормативна база (положення про управління), законодавчо-нормативна база, плани та звіти про роботу;
10. Відомості про районні та районні у містах ради та райдержадміністрації, їх місцезнаходження, поштові адреси, номери телефонів, факсів, адреси електронної пошти та веб-сайтів.
11. Відомості про місцезнаходження місцевих органів державної влади, їх управлінь, відділів та інших структурних підрозділів міністерств і відомств – поштові адреси, номери телефонів, факсів, адреси електронної пошти та веб-сайтів;
12. Перелік комунальних (для міст) та державних (для областей) підприємств, правоохоронних органів, лікувальних, оздоровчих установ, дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів, які знаходяться на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці із зазначенням адреси, номерів телефонів, розпорядку роботи,  показники діяльності;
13. Відомості про установи і заклади соціальної сфери із зазначенням адреси, номерів телефонів, розпорядку роботи,  показники діяльності;
14. Порядок реєстрації, ліцензування окремих видів діяльності у відповідній сфері, зразки документів та інших матеріалів, необхідних для реєстрації та отримання відповідної ліцензії (розрахункові рахунки для внесення платежів, розмір цих платежів тощо);
15. Показники виплати заробітної плати, грошового забезпечення, пенсій, стипендій та інших соціальних виплат;
16. Показники розрахунків за енергоносії та житлово-комунальні послуги різних груп платників;
17. Відомості про діючі тарифи та пільги, місцеві податки і збори, розрахунки юридичних і фізичних осіб з бюджетом відповідного рівня;
18. Відомості про проведення закупівлі товарів (робіт, послуг) за бюджетні кошти.

2. Наявність на сайтах обов’язкової документації
Слід визначити, чи містити сайт обов’язкові нормативно-правові документи, які регламентують діяльність ради та інформація щодо діяльності ради, виконавчого комітету (для міст) та результатів діяльності їх підрозділів:

1. Статут міста (області – при наявності);
2. Генеральний план міста – для міських рад, схеми планування територій – для обласних рад;
3. Правила забудови міста чи території;
4. Регламент роботи сесій та постійних комісій;
5. Бюджет на поточний рік;
6. Звіт про виконання бюджету за минулий рік;
7. Програма соціально-економічного розвитку;
8. Звіт за виконання програми соціально-економічного розвитку за минулий рік;
9. Регіональні та місцеві програми;
10. Щорічні звіти про виконання регіональних та місцевих програм;
11. Державні програми в частинах, що стосуються міста чи території;
12. Щорічні звіти про виконання державних програм;
13. Базове законодавство щодо повноважень ради;
14. Положення про постійні та тимчасові комісії ради;
15. Положення про секретаріат ради;
16. Плани роботи та розклад засідань ради;
17. Проекти порядку денного сесій;
18. Порядок денний сесій ради – затверджений;
19. Протоколи засідань ради;
20. Стенограми засідань ради;
21. Проекти рішень ради, оприлюднені відповідно до регламенту;
22. Рішення ради;
23. Плани роботи та розклад засідань комісій;
24. Порядок денний засідань комісій;
25. Протоколи засідань комісій;
26. Рішення комісій;
27. Звіти комісій про свою роботу;
28. Звіти депутатів;
29. Депутатські запити;
30. Оголошення про земельні аукціони та конкурси;
31. Результати земельних аукціонів та конкурсів.

3. Наявність на сайтах додаткової інформації
Слід визначити, чи містити сайт таку додаткову інформацію:

1. Сучасна територія та історія міста чи регіону, адміністративно-територіальний устрій;
2. Загальний огляд економіки, опис природних ресурсів, відомості про транспортну інфраструктуру, засоби комунікації, промисловість, сільське господарство, створення привабливих інвестиційних умов у регіоні, вільні економічні зони, розвиток туризму тощо;
3. Відомості про розвиток науки і освіти (перелік навчальних закладів і наукових установ, закладів культури і мистецтва), посилання на інші інтернет-ресурси міста чи регіону.
4. Статистичні відомості про стан соціально-економічного розвитку, стан народжуваності та смертності, житлово-комунальні умови, житлово-комунальні платежі населення, дотримання правопорядку тощо;
5. Символіка, пам’ятні дати, свята міста чи регіону;
6. Інтернет-приймальня звернень та запитань громадян;
7. Територіальна чи міська виборча комісія;
8. Новини міста чи регіону;
9. Відомості про стан виконання бюджету, місцевих, регіональних та державних програм;
10. Мапа міста чи регіону;
11. Офіційна хроніка та новини;
12. Офіційні повідомлення і заяви;
13. Анонси офіційних акцій та зустрічей;
14. Прес-релізи;
15. Інтерв’ю та виступи керівників.

4. Наявність мережевих функцій та ефективність сайту
Слід визначити, чи має сайт такі функції:

1. Пошук документів ради, постійних комісій, розпоряджень голови, рішень виконкому;
2. Діючу електронну адресу;
3. Електронну приймальню запитань громадян;
4. Зв’язки з сайтами центральних органів влади;
5. Визначити повноту представлення рішень ради, виконкому, комісій та розпоряджень голови на сайті;
6. Визначити, чи проходять веб-конференції представників влади з громадянами.

5. Технічні вимоги до сайту.

• 1. Сайт має обов’язково бути сумісним з розповсюдженим програмним забезпеченням (Internet Explorer 6.0).
• 2. Окремі сторінки сайту мають бути невеликими за обсягом для можливості перегляду інформації при повільному Інтернет з’єднанні (це може бути окрема текстова версія сайту, без зображень, доступна з головної сторінки).
• 3. Матеріали мають бути доступні для скачування, їх бажано розміщувати на сайті у форматі який не потребує встановлення ліцензійного програмного забезпечення, наприклад PDF. (Якщо взяти формат MS Word то це ліцензійне ПЗ, а PDF можна переглядати за допомогою безкоштовного Acrobat Reader). Можливий ще формат RTF – переглядається за допомогою вбудованих засобів системи.
• 4. Структурно сайт має бути впорядкованим за логічними принципами як звідки і куди можна потрапити при перегляді.
• 5. Інтерфейс має бути інтуїтивно зрозумілим для користувачів не дуже обізнаних з комп’ютерними програмами.
• 6. Якщо існує конференція (форум), сайт має модеруватися щоденно для виявлення та знищення заборонених на форумах висловлювань (не цензурна лексика, і. т. ін.).
• 7. На форумі має бути розділ з правилами форуму, реєстрація учасників.

6. Хід та оцінка результатів моніторингу
Кожен вид інформації який відображений в п.1-5 Методики оцінюється за такою шкалою:

• 0- «інформація відсутня» – даний вид інформації не представлений на офіційному інтернет сайті ОДВ;
• 1- «часткове наповнення» – даний вид інформації представлений частково або не в повному обсязі.
• 2- «Інформація повна» – даний вид інформації представлений в повному обсязі;

–   «Не працює» – дана оцінка стосується лише тих опцій які присутні на офіційному сайті,     але не працюють або невідображають кінцевий результат, наприклад: пошукова система, інформація про склад ради чи комітетів, мапа області чи району;
або
«Інформація не оновлюється» – дана оцінка стосується лише потокової інформації («До категорії потокових матеріалів належать такі, що втрачають актуальність свого змісту протягом короткого проміжку часу (кількох днів, а іноді і годин). Оновлення потокових матеріалів здійснюється регулярно, у міру надходження» п.2.4. «ПОРЯДОКу функціонування веб-сайтів органів виконавчої влади» від 29 грудня 2002 р. N 1022/7310.) яка підлягає оновленню (новини, прес-анонси, інтервью, виступи та звернення керівників) та відображає частоту (періодичність) оновлень офіційної інформації на сайті, в таблиці моніторингу вказується частота оновлень, наприклад: 10 днів, 1 місяць. В разі стабільного оновлення інформації в таблиці моніторингу даний вид інформації оцінюється відповідно до пп. «0»-«2».
Хід моніторингу відображається в таблицях, відповідно до Додатків. На кожний веб-сайт заповнюються такі таблиці відповідностей:

• 1. Додаток №1 Таблиця «Наявність на сайтах обов’язкової загальної інформації»
• 2. Додаток №2 Таблиця «Наявність на сайтах обов’язкової документації»
• 3. Додаток №3 Таблиця «Наявність на сайтах додаткової інформації»
• 4. Додаток №4 Таблиця «Наявність мережевих функцій та ефективність сайту»
• 5. Додаток №5 Таблиця «Технічні вимоги до сайту»

По результатам моніторингу складаються загальні підсумкові таблиці, на предмет відповідності вимогам Постанови №3 та зручності у користуванні, доступності та відкритості інформації для кожного сайту відповідно до Додатків:

1. Додаток №6 Підсумкова таблиця відповідності веб-сайту вимогам Постанови КМУ №3.
2. Додаток №7  Підсумкова таблиця відкритості, доступності та зручності у користування веб-сайтом органу.