Інформація про проєкт Інституту громадянського суспільства «Підтримка формування ефективної регіональної політики в контексті євроінтеграції України та воєнних викликів»

Проєкт «Підтримка формування ефективної регіональної політики в контексті
євроінтеграції України та воєнних викликів» реалізується ГО «Інститут громадянського
суспільства» за сприяння USAID «ГОВЕРЛА».

Специфіка проблеми:
Україна впродовж 2014-2021 років здійснила важливі реформи у сфері місцевого самоврядування, територіального устрою та державної регіональної політики. Проте через війну та у зв’язку із суттєвим послабленням інституційної спроможності на всіх рівнях врядування, а також орієнтацію політики держави практично повністю на «відновлення / відбудову» вкрай гостро постає питання збереження та розвитку державної регіональної політики та політики децентралізації в майбутньому.
Через рік після початку повномасштабної війни Україна одночасно повинна вирішувати низку найважливіших завдань: повоєнна відбудова, повернення людей, відновлення економіки та реалізація при цьому такої політики, яка не призводитиме до подальшого
збільшення розривів у розвитку різних регіонів, забезпечення згуртованості всього українського простору та інтеграція в ЄС.
Подальше удосконалення державної регіональної політики є надзвичайно важливим для підготовки вступу України до ЄС, для якого політика згуртованості є ключовою інвестиційною політикою зі стимулювання економічного зростання в регіонах країн-членів і вирівнювання регіональних диспропорцій у масштабах ЄС. Для успішного проведення переговорів про відповідність главі 22 «Регіональна політика та координація структурних інструментів» Acquis Communautaire (законодавства ЄС щодо приєднання нових країн) критично важливо визначити і реалізувати «дорожню карту» удосконалення державної регіональної політики.

Проєкт реалізовується Інститутом громадянського суспільства, яким розгорнуто потужну команду експертів-консультантів, здатних проводити широку аналітичну роботу у визначених сферах, забезпечити комунікацію з органами державної влади в Україні, здійснювати інформаційно-популяризаційну роботу щодо політик згуртованості, регіонального розвитку, місцевого самоврядування та активізації різних груп громадян для участі у формуванні та реалізації таких політик на регіональному та місцевому рівнях.

Період впровадження проєкту: 15.08.2023 – 15.08.2024.

Цілі проєкту:
Загальна ціль: Посилити формування державної регіональної політики / політики згуртованості України з урахуванням децентралізації, воєнних впливів і адаптації до набуття членства в ЄС.

Ціль1: Сформувати пропозиції щодо системи українського законодавства у сфері державної регіональної політики та програмування регіонального розвитку відповідно до політики згуртованості ЄС та з урахуванням децентралізації влади в Україні.

Заплановані заходи:
Законодавче забезпечення. Аналіз системи українського законодавства у сфері планування регіонального розвитку, публічних закупівель, статистики. Виявлення прогалин, де є невідповідність європейським підходам, і пропозиція заходів їх унормування. Особлива увага буде приділена аналізу наявних колізій і невідповідності між різними актами законодавства та способам їх усунення. Підготовка проєктів актів законодавства та пропозицій щодо змісту заходів, необхідних для їх підтримки та просування.

Ефективне публічне інвестування на всіх рівнях врядування (У 2018 році Україна приєдналася до Рекомендації Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) щодо ефективного публічного інвестування на всіх рівнях урядування. У 2020 році Мінрегіон та група радників з державної регіональної політики підготували дослідження «Публічне інвестування для регіонального розвитку: спроможності, прогалини і рекомендації», яке буде використано для виявлення прогалин публічного інвестування в сучасних умовах і актуалізації рекомендацій.). Аналіз нормативно-правового регулювання та практичних результатів публічного інвестування в Україні, що відбувалися протягом останніх п’яти років, виявлення актуальних проблем щодо публічного інвестування в Україні, врегулювання яких є критично важливим для ефективного використання коштів на відновлення і розвиток територій. Розроблення
рекомендацій щодо усунення таких прогалин, підготовка відповідних аналітичних записок та проєктів нормативно-правових актів.

Програмування регіонального розвитку (удосконалення системи операційного планування). Розроблення пропозицій щодо удосконалення Державної стратегії регіонального розвитку України з урахуванням реалій. Підготовка пропозиції щодо
системи і змісту територіально орієнтованих операційних програм регіонального розвитку в рамках політики згуртованості ЄС і системи структурних та інвестиційних фондів ЄС (ESIF). Підготовка пропозиції щодо системних, регулярних аналітичних досліджень і соціологічних опитувань (їхнього змісту та строків здійснення) для виявлення викликів, обґрунтування проблем, програмування рішень у сфері політики згуртованості/регіонального розвитку.

Ціль 2: Підготувати пропозиції щодо подальшого формування в Україні багаторівневої системи інституцій відповідно до вимог політики згуртованості ЄС та розбудови їхньої інституційної спроможності з врахуванням особливостей післявоєнного відновлення і
розвитку територій, а також запровадження у практику їхньої діяльності підходів територіально орієнтованої політики при ухваленні рішень.

Заплановані заходи:

Система інституцій політики згуртованості. Аналіз наявної системи органів виконавчої влади та інституцій України, які відповідальні / залучені до формування та реалізації державної регіональної політики / політики регіонального розвитку, їхніх повноважень, інституційної спроможності та системи координації відповідно до вимог політики згуртованості ЄС. Виявлення прогалин та пропозиції щодо заходів з їх врегулювання, зокрема і нормативного.
Розбудова інституційної / адміністративної спроможності.
Підготовка пропозицій щодо інституційно-організаційного забезпечення реалізації повноважень у сфері регіонального розвитку. Підготовка пропозицій щодо навчальних курсів для посадових осіб органів державної влади і місцевого самоврядування з різними
складовими політики згуртованості ЄС (зокрема щодо планування, фінансування, реалізації, моніторингу й оцінювання, аналізу територіального впливу державних політик) та особливостей післявоєнного відновлення і розвитку територій, а також спеціалізованих
навчальних курсів стосовно територій відновлення і функціональних типів територій:
сільських територій (у несприятливих умовах);

• гірських територій;
• територій, що підлягають економічній реструктуризації;
• прикордонних територій у несприятливих умовах;
• регіональних полюсів зростання;
• агломерацій.

Підготовка навчального курсу за вибором для учнів 10-11 класів, який дає необхідні знання та навички у сфері планування розвитку територіальних громад, місцевих спільнот і особистого розвитку для залучення шкільного потенціалу до розвитку територіальних громад. Запровадження таких курсів у шкільних навчальних закладах територіальних громадах регіонів впровадження Проєкту USAID «ГОВЕРЛА».

Ціль 3 (наскрізна): Забезпечити широкомасштабну інформаційно-просвітницьку та адвокаційну роботу щодо засад удосконалення державної регіональної політики, політики згуртованості, регіонального та місцевого розвитку серед різних середовищ: політиків,
ЗМІ, органів місцевого самоврядування, громадських організацій, різних соціальних груп населення, передусім молоді.
Заплановані заходи:
Організація постійної інформаційно-просвітницької та роз’яснювальної кампанії (яка включатиме серію публічних заходів, виступів та статей у ЗМІ, створення візуальних привабливих образів та матеріалів для поширення через соціальні мережі, YouTube
тощо) для пояснення філософії та змісту державної регіональної політики, політики згуртованості. На основі аналітики і проєктів нормативно-правових актів (для тих, хто приймає рішення), підготовка візуалізацій та реалізація комунікаційних заходів (для тих, на кого такі рішення впливають). На основі досліджень, необхідних для виявлення прогалин у сферах політики згуртованості, регіонального розвитку, публічного інвестування, підготовка та публікація аналітичних статей на різних інформаційних ресурсах, підготовка і публікація подкастів, відеосюжетів.

Завдання проєкту структуровано за шістьма компонентами:

А. ЗАКОНОДАВСТВО: адаптація українського законодавства, що регламентує та забезпечує впровадження державної регіональної політики до вимог політики згуртованості ЄС та міжнародних зобов’язань України.
B. ІНСТИТУЦІЇ: інституційне забезпечення політики згуртованості, посилення адміністративної спроможності, внесок у реформування системи багаторівневого врядування.
C. ПУБЛІЧНЕ ІНВЕСТУВАННЯ: ефективне публічне інвестування на всіх рівнях врядування (відповідно до зобов’язань, взятих Україною перед Організацією економічного співробітництва і розвитку).
D. ПРОГРАМУВАННЯ: програмування (операційні програми) політики згуртованості ЄС, територіальний вплив наднаціональних і державних політик на розвиток різних типів територій, функціональні типи територій.
E. ЛЮДИНОЦЕНТРИЧНІСТЬ І МОЛОДЬ: врахування потреб різних груп громадян, робота з молоддю.
F. АДВОКАЦІЯ І ПРОСВІТНИЦТВО: інформаційно-просвітницька та адвокаційна робота.

Команда проєкту:
Роман Ткачук, керівник проєкту від Інституту громадянського суспільства

Юрій Третяк, керівник групи радників проєкту, старший радник з політики згуртованості ЄС

Анатолій Ткачук, старший радник з питань законодавства, експерт із законодавчого забезпечення регіональної політики

Віктор Подорожний, експерт з інституційного забезпечення регіональної політики

Василь Федюк, експерт з інструментів регіонального розвитку

Ніна Наталенко, експертка з формування і фінансування регіональної політики

Ярослав Латко, експерт з питань адвокації та підвищення обізнаності

Володимир Янушкевич, графічний та відео-дизайнер проекту

Тетяна Мірзаєва, бухгалтер проекту

Пул короткострокових експертів з окремих завдань проєкту.

Контакти: Інститут громадянського суспільства, https://www.csi.org.ua/
powerreform@gmail.com, тел. +38 068 855 27 20

Проєкт «Підтримка формування ефективної регіональної політики в контексті євроінтеграції України та воєнних викликів» реалізується ГО «Інститут громадянського суспільства» та став можливим завдяки Агентству США з міжнародного розвитку (USAID) та щирій підтримці американського народу через Проєкт USAID «ГОВЕРЛА». Зміст цього проєкту не обов’язково відображає погляди USAID та Уряду США.