Аналіз проекту Закону №3374 від 08.10.2013

Дата: 20.12.2013

Законопроект має на меті визначити процедуру, відповідальних осіб та їх повноваження щодо здійснення самоврядного та громадського контролю за використанням та охороною земель.

Реєстраційний номер (та/або інші реквізити):	3374 від 08.10.2013
Інтернет-адреса проекту (або інше джерело):	http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=48587
Назва проекту:	Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо здійснення самоврядного та громадського контролю за використанням та охороною земель)
Характер (вид) акта:	Проект закону
Суб’єкт(и) ініціативи / автор(и) проекту:	Царьов О. А. (VII скликання)
Короткий зміст (суть) проекту:	Законопроект має на меті визначити процедуру, відповідальних осіб та їх повноваження щодо здійснення самоврядного та громадського контролю за використанням та охороною земель.
Відповідність чинному законодавству:	Проект Закону відповідає Конституції України та законодавству України.
Можливі суспільні впливи та ризики:	Негативні:	Позитивні:
	Законопроект не може вирішити поставлене завдання через внутрішні суперечності. Понад те, створює механізм корупції – громадські інспектори, підпорядковані чиновникам (виконкомам), а не радам будуть збирати хабарі з порушників й віддавати нагору – уповноваженим особам виконкомам, які мають право накладати штрафи.	Встановлення адміністративної відповідальності за порушення у сфері використання земель.
Висновки, пропозиції:	Законопроект потребує доопрацювання разом з іншими чинними законодавчими актами.
Інша інформація щодо проекту (якщо така є):	Відповідно до ст. 189 та 190 Земельного кодексу України та ст. 21 закону «Про охорону земель» самоврядний та громадський контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами через створення інституту громадських інспекторів (затвердженими на сесіях рад). Законопроект не вносить суттєвих новацій до зазначених актів, лише редакційно розширює їх положення.Так само, законопроект суттєво не впливає на норми закону «Про місцеве самоврядування в Україні», лише відносить створення інституту громадських інспекторів до виключних повноважень ради. Суттєвим є доповнення до Кодексу України про адміністративні правопорушення – встановлення адміністративної відповідальності за порушення в сфері використання та охорони земель, це накладення штрафів за невиконання приписів – нова стаття 188-43. Такі штрафи мають накладати посадові особи виконавчих комітетів рад, що є в інших випадках звичайною практикою, однак тут маємо суттєву лакуну чи суперечність в законопроекті. Нова стаття 188-43 встановлює, що ці особи мають бути «уповноважені здійснювати самоврядний контроль за використанням та охороною земель, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов’язків», але механізм уповноваження в згадуваних вище змінах до законів – не прописано: йшлося лише про громадських інспекторів, а не посадових осіб виконкомів. Понад те, це створює механізм корупції – громадські інспектори, підпорядковані чиновникам (виконкомам), а не радам, які їх затверджували, будуть збирати хабарі з порушників й віддавати нагору – уповноваженим особам виконкомам, які мають право накладати штрафи. Представництво громади – ради не в змозі проконтролювати й усунути таку можливість. Таким чином пропозиції щодо внесення змін до ЗКУ, законів «Про охорону земель» та «Про місцеве самоврядування в Україні» не відповідають змінам до Кодексу України про адміністративні правопорушення, понад те – суперечить їм. Якщо в перших трьох випадках йдеться про громадських інспекторів, то в КУпАПП йдеться про «посадових осіб, уповноважених виконавчими комітетами».