Проект Закону внесення змін до ЗУ "Про місцеві державні адміністрації"

Проект Закону про внесення змін до Закону України “Про місцеві державні адміністрації” (щодо процедури призначення на посади) №2260 від 11.02.2013

Стан правового регулювання:

Закон України “Про місцеві державні адміністрації” у статті 31 передбачає координуючу роль МДА щодо територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади. Проте МДА за цією статтею не мають впливу на призначення керівників цих територіальних підрозділів.

Натомість ст.36 цього закону передбачає повноваження голів МДА на погодження призначення керівників державних підприємств, що діють в межах території юрисдикції відповідної МДА, але процедура погодження їх призначення не визначена у законі.

На сьогодні діє Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання, пов’язані з підготовкою і внесенням подань щодо осіб, призначення на посаду та звільнення з посади яких здійснюється Президентом України або Кабінетом Міністрів України чи погоджується з Кабінетом Міністрів України» від 11 квітня 2012 р. № 298 яка стосується кандидатур, що підлягають погодженню з  КМУ. Правове регулювання процедури погодження кандидатур головами МДА Урядом не встановлене.

Зміст пропозицій законопроекту №2260 від 11.02.2013 та коментарі до них

Уряд пропонує , через внесення змін до  ст.31, надати право головам МДА погоджувати призначення на посади керівників територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (крім керівників територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, Антимонопольного комітету України, центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах статистики, державного фінансового контролю, у разі утворення таких). Порядок погодження не визначається законом і не може бути визначеним урядом, оскільки такого права, навіть змінена стаття Уряду не надаватиме. Отже процедура погодження не визначається.

До ст.36, яка містить норму про погодження головами МДА кандидатур на призначення  на посади керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, Урядом пропонується встановити порядок погодженні актом Кабінету Міністрів України.

На наш погляд пропонована редакція змін не вирішує проблему унормування порядку погодження призначення керівників згідно статей 31,36 і  підлягає суттєвому доопрацюванню.

Варто розуміти, що сьогодні частина територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади  має міськрайонний та міжрайонний статус, тому процедура призначення та погодження має бути чіткою і зрозумілою у тому числі і для таких випадків.

На наш погляд, у законопроекті варто викласти більш детально процедури погодження, як наприклад:

«…Голови місцевих державних адміністрації надають згоду на призначення керівників територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (крім керівників територіальних органів, які призначаються за погодженням з Президентом України), а також підприємств, установ та організацій, що перебувають в управлінні міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (крім керівників установ, підприємств і організацій Збройних Сил та інших військових формувань України, а також керівників навчальних закладів, що обираються на посаду відповідно до закону).

У разі вмотивованої відмови голови відповідно обласної, районної державної адміністрації погодити призначення керівника територіального органу міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, підприємства, установи, організації міністр, керівник іншого центрального органу виконавчої влади вносить на погодження ту саму або іншу кандидатуру.

У разі повторної вмотивованої відмови голови обласної державної адміністрації погодити призначення керівника територіального органу міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, підприємства, установи, організації питання щодо надання згоди на призначення відповідного керівника може бути в установленому порядку винесено на розгляд Кабінету Міністрів України.

У разі повторної вмотивованої відмови голови районної державної адміністрації погодити призначення керівника територіального органу міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, підприємства, установи, організації міністр, керівник іншого центрального органу виконавчої влади звертається за одержанням згоди на призначення відповідного керівника до голови обласної державної адміністрації.

У разі підтримки головою обласної державної адміністрації вмотивованої відмови голови районної державної адміністрації погодити призначення керівника територіального органу міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, підприємства, установи, організації вирішення питання щодо надання згоди на призначення відповідного керівника може бути в установленому порядку винесено на розгляд Кабінету Міністрів України.

У разі винесення на розгляд Кабінету Міністрів України питання щодо надання згоди на призначення керівників територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, а також підприємств, установ, організацій, що перебувають в управлінні міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, на засідання Кабінету Міністрів України запрошується голова відповідної обласної державної адміністрації, йому надається можливість  вносити пропозиції з обговорюваного питання, робити застереження, давати пояснення.»

Викладена тут формула погодження, відповідає проекту закону №1311 від 10.01.2008р., який у свій час було проголосовано Верховною Радою у першому читанні, але остаточно він так і не був ухваленим.

Внесення Урядом законопроекту №2260 із подібним до проекту №1311 предмету правового регулювання свідчить про наявність проблеми, але спосіб її вирішення запропонований у проекті №2260 є не ефективним.

Пропозиція: врахувати у законопроекті пропозиції із законопроекту №1311 оскільки у ньому більш чіткіше та зрозуміліше прописані процедурні питання погодження кандидатур і розв’язання проблеми, коли погодження МДА не відбувається.

Роман Ткачук

За підтримки Програми сприяння парламентові України ІІ

http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=45725