4 листопада відбулися громадські слухання на тему «Повсюдність місцевого самоврядування. Нові підходи до законодавства у сфері містобудування»

Інститут громадянського суспільства та Реанімаційний пакет реформ 4 листопада 2016 року провели Громадські слухання на тему «Повсюдність місцевого самоврядування. Нові підходи до законодавства у сфері містобудування».

На обговорення був запропонований законопроект (реєстраційний №5253), який має на меті поширення юрисдикції органів місцевого самоврядування на всю територію громади через внесення змін до Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» та низки інших законів. Законопроект був розроблений за участі експертів Інституту громадянського суспільства у рамках проекту «Підтримка реформи місцевого самоврядування в Україні», який фінансується ЄС.

Представляючи законопроект, Анатолій Ткачук підкреслив актуальність проблеми: успішність розвитку громади залежить від якості стратегічного планування та раціонального використання земель у межах всієї території громади. Це неможливо без юридичного вирішення проблеми поширення юрисдикції ОМС на всю територію громади. Окрім того, пропонується ввести нове поняття у сфері просторового планування територіальної громади: «схема планування території на місцевому рівні», яка визначає принципові вирішення планування, забудови та іншого використання усієї територій сільських, селищних, міських  територіальних громад.

У результаті запропонованих ІГС змін Стратегія розвитку громади отримає просторову основу, а органи місцевого самоврядування отримають вплив на ситуацію за межами поселень, зокрема управління землями за межами населених пунктів стане реальністю. Зрештою система документів просторового планування наблизиться до європейських практик.

Народний депутат України Олександр Дехтярчук, співавтор законопроекту №5253 звернув увагу, що головне у реформі децентралізації – компетенції та якість життя громадянина. У боротьбі адміністративних меж і компетенцій, Європа вибрала компетенції. Тому для нас актуальне завдання надати реальні можливості громадам впорядковувати життя і поза межами населеного пункту.

Голова Парафіївської ОТГ Валентина Карпенко підтримала запропонований законопроект, оскільки «ті сільські ради, що об‘єднались, мали дуже складу історію з земельною документацією. Непоодинокими є випадки, коли одна і та ж ділянка надається різним людям». І така ситуація зумовлена «розірваністю» юрисдикції ОМС.

Разом із забезпеченням принципу повсюдності юрисдикції органів місцевого самоврядування на порядок денний стає питання секторальної децентралізації та координації змін у сфері охорони здоров’я, освіти та інших секторів з ідеологією реформи децентралізації. Про це наголосила народний депутат України Олена Бойко.

Також присутнім було запропоноване концептуальне бачення експертів ІГС нормативних змін щодо особливостей та можливостей співробітництва територіальних громад навколо великих міст  – т.зв. агломерацій. Ключова ідея, базована на європейських практиках – запровадження «зон добросусідства» і стимулів для домовленостей зацікавлених сторін. При цьому заборона на створення ОТГ у зоні впливу великих міст не вирішує їх проблеми.

Водночас автор законодавчих змін щодо заборони об’єднання територіальних громад навколо обласних центрів народний депутат України Любомир Зубач звернув увагу на викривлену мотивацію створення ОТГ навколо великих міст:«є регіональні еліти, багаті люди, які створюють «під себе» сільські об’єднані громади на кордонах міст, які мають зовсім інші цілі, ніж забезпечити якісні послуги для людей». Такі ініціативи часто є шкідливими для розвитку міст, які є головними центрами формування ВВП країни.

Ще однією обставиною, яку треба враховувати, на думку п.Зубача, це те, що жоден мер обласного центру не піде на вибори заради об’єднання з кількома селами. І це дійсно реалії сьогодення.

Учасники обговорення погодилися з важливістю врахування інтересів великих міст, однак це не повинно відбуватися за рахунок обмеження можливостей для навколишніх громад. Саме тому у законодавчих пропозиціях ІГС йдеться про те, що без ініціювання прямих контактів між містами і їх громадами-супутниками та створення мереж співробітництва не обійтись.

За результатами Громадських слухань експерти ІГС запропонують свої пропозиції щодо законодавчого врегулювання особливостей створення об’єднаних територіальних громад навколо великих міст, а також законодавчого стимулювання співробітництва в зонах добросусідства.

Участь у заході взяли народні депутати України – члени профільного парламентського Комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування, зокрема:

Сергій Кудлаєнко, Заступник голови Комітету;

Олена Бойко, Голова підкомітету з питань органів самоорганізації населення, місцевих виборів та інших форм безпосередньої демократії;

Олександр Дехтярчук, Голова підкомітету з питань адміністративних послуг, державних символів та нагород;

Микола Федорук, Голова підкомітету з питань місцевих органів виконавчої влади та територіального устрою;

Зубач Любомир, член Комітету.

В обговоренні також були активними керівники об’єднаних територіальних громад та активісти реформи децентралізації з Київської, Івано-Франківської, Чернігівської, Запорізької областей.

З повним відео записом заходу можна ознайомитися тут: https://www.facebook.com/reanimation.package.of.reforms/?hc_ref=PAGES_TIMELINE&fref=nf

Презентації: