АНАЛІЗ ДОРОЖНЬОЇ КАРТИ (ДК) РЕФОРМУВАННЯ УПРАВЛІННЯ ПУБЛІЧНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ (ПІ). 12 СПРОМОЖНІСТЬ ОЕСР

Більше спроможностей за посиланням

Моніторинг і оцінювання є чи найслабшою ланкою публічного інвестування в Україні. Причому це стосується як відсутності чітких механізмів їх проведення, так і використання інформації моніторингу та оцінювання для покращення якості управлінських рішень. Задля усунення цих недоліків, ДК передбачено цифровізацію процесу управління ПІ задля забезпечення його ефективності і прозорості, включаючи електронну подачу та відстеження документів, верифікацію поданої інформації, моніторинг реалізації, а також цифрові інструменти для спрощення підготовки, аналізу та оцінки проєктів. Підкреслено важливість впровадження Єдиної цифрової екосистеми для підзвітного управління відбудовою (DREAM), яка забезпечить ефективний моніторинг реалізації проєктів ПІ, що мало б покращити якість відповідних рішень.

Цільова модель системи управління ПІ, завдяки проведеному реформування, повинна забезпечувати синхронізацію рішень щодо здійснення ПІ з бюджетним процесом, а механізми моніторингу та оцінки дадуть змогу зробити цей процес підзвітним і гарантувати належне управління фінансами.

Для цього, як передбачено ДК, формати бюджетної звітності будуть доопрацьовані Мінфіном для представлення розширеної інформації про реалізацію інвестиційних проєктів, що важливо для фінансової звітності.

Слід зауважити, що насамперед важливо уникнути формального підходу до моніторингу, оскільки він унеможливлює отримання об’єктивної інформації про стан справ. Важливо зосередитися на підвищенні інституційної спроможності, набутті фахівцями відповідних підрозділів практичних навичок щодо підготовки оптимального (для керівництва) формату інформації, моніторингу та оцінювання, що сприятиме покращенню якості управлінських рішень на всіх рівнях врядування.

Під час підготовки бюджетів, необхідно брати до уваги об’єктивні звітні дані моніторингу та оцінки результативності публічних інвестиційних проєктів. При цьому, у процесі прийняття управлінських рішень, розробники політики мають використовувати інформацію про ефективність попередніх періодів інвестування. А інформація стосовно проведеного моніторингу та оцінки має бути своєчасною і доступною у зручному форматі для осіб, які приймають рішення.

З урахуванням зазначеного, варто наголосити, що  інформація про моніторинг та оцінку інвестиційних проєктів має розповсюджуватися як для внутрішнього використання органами влади та місцевого самоврядування, так і для публічної звітності, де її формат мав би бути більш доступним для сприйняття громадськістю. Якщо у першому випадку, як варіант, достатньо використовувати звітність в ІТ-системі DREAM (за потреби слід готувати більш детальну інформацію за результатами внутрішнього моніторингу), то для комунікації з громадськістю інформація про результативність та вплив на громаду (чи окремі групи бенефіціарів) має бути більш доступною, як за формою, так і за змістом.

Варто також зазначити важливу роль кадрового забезпечення у здійсненні моніторингу та оцінки публічних інвестиційних проєктів не тільки в контексті інституційної спроможності, але й стимулювання працівників. Попри це, у ДК немає згадки щодо доцільності запровадження системи стягнень чи винагород для уповноважених осіб з питань публічного інвестування в залежності від досягнення цілей.

продовження буде…

Цей матеріал підготовлений у рамках реалізації грантового проєкту «Підтримка формування ефективної регіональної політики в контексті євроінтеграції України та воєнних викликів». Матеріал став можливим завдяки Агентству США з міжнародного розвитку (USAID) та щирій підтримці американського народу через Проєкт USAID «ГОВЕРЛА». Зміст цього матеріалу не обов’язково відображає погляди USAID та Уряду США.