Експерт-аналітик Інституту Ігор Абрам'юк взяв участь у конференції «Місцевий і регіональний вимір Східного Партнерства» (Бельгія, м. Брюссель, Комітет Регіонів, 30.05.2012)

На фото: представники від України на конференції: Сергій Чернов, Ігор Абрам’юк, Вячеслав Задорожний

30 травня у Комітеті Регіонів Європейського Союзу (м. Брюссель, Бельгія) відбулася конференція «Місцевий і регіональний вимір Східного Партнерства» (“Local and Regional Dimension of the Eastern Partnership”). Ця зустріч зацікавлених сторін була ініційована й організована Конференцією регіональних та місцевих влад Східного Партнерства (Conference of regional and local authorities for Eastern Partnership, CORLEAP).

На цей раз запрошення на зустріч отримали представники громадянського суспільства з країн Східного Партнерства. Українську національну платформу Форуму громадянського суспільства Східного Партнерства представляв експерт-аналітик Інституту громадянського суспільства Ігор Абрам’юк.

Відкриваючи конференцію, президент Комітету Регіонів Європейського Союзу пані Мерседес Брессо (Mercedes Bresso) акцентувала увагу учасників на тому, що якраз зараз CORLEAP розробляє план дій і прагне залучити до його розроблення всіх заінтересованих осіб. На її думку, Форум громадянського суспільства, Euronest та CORLEAP мають відігравати більш важливу роль як в реалізації політики Східного Партнерства, так і у контролі за діяльністю влади у сфері демократизації та євроінтеграції.

Далі про ситуацію в країнах Східного Партнерства доповіли члени CORLEAP від цих країн.

Від України мав слово пан Сергій Чернов, Президент Української асоціації районних та обласних рад, голова Харківської обласної ради, член Бюро CORLEAP.

Пан Чернов відзначив, що усі країни Східного Партнерства мають спільну «радянську спадщину», яка заважає їм рухатися вперед. Пострадянський етап розвитку характеризується дефіцитом довіри до влади та інертністю в місцевому і регіональному розвитку. Також доповідач наголосив на особливостях України – великій території та значних регіональних відмінностях. З огляду на це, на думку пана Чернова, для України найактуальнішими є вдосконалення адміністративно-територіального устрою, формування діяльного місцевого самоврядування на всіх рівнях, створення законодавчих рамок та умов для реальної самоврядності громад і регіонів, а також для нової регіональної політики.

Про фокусування на децентралізації говорив також і представник Молдови (Dorin Chirtoaca). Цікава пропозиція про те, щоби підготувати із залученням незалежних експертів доповідь про стан місцевої демократії у країнах Східного Партнерства пролунала від представника Вірменії (Mnatsakan Mnatsakanyan).

Дещо дисонувала з іншими, доволі реалістичними та предметними доповідями, інформація представника Білорусі (Свєтлана Герасимович). Її доповідь більше скидалася на вже призабуті нами парадні радянські промови. Доповідачка намагалася переконати аудиторію у тому, що її країна йде особливим – правильним і успішним шляхом до світлого (комуністичного?) майбутнього. Навряд чи це вдалося доповідачці, бо навіть її співвітчизник, представник білоруського громадянського суспільства Мирослав Кобаса їй не повірив. «Я би дуже хотів ще встигнути пожити у тій країні, про яку говорила пані Свєтлана», – сказав він.

Не вирізнялася конкретикою також доповідь представника Азербайджану (Anar Ibrahimov). Такі відчутні відмінності у змісті та рівні предметності доповідей ще раз наочно продемонстрували, що країни Східного Партнерства надзвичайно різні, а тому дуже складно виробити єдину політику щодо них, визначити єдині пріоритети, єдиний ефективний формат взаємодії та впливу, застосувати єдині шаблони оцінки прогресу. Вочевидь, у рамках Східного Партнерства окрім загальної політики мусять існувати окремі політики відносно кожної з країн-учасників. Лише в такому разі можна буде говорити про справжню ефективність цієї важливої ініціативи.

Суттєва інформація ою була інформація від представників директоратів Європейської Комісії. Кармен Фалькенберґ (Carmen Falkenberg, DG Devco) розповіла про низку механізмів реалізації політики Східного Партнерства у різних сферах. Йшлося, зокрема, про те, що з 2012 року розпочато пілотну програму з регіонального розвитку, на яку в поточному році виділено 60 млн.євро. Чарльз Уайт (Charls White, DG Regio) бачить зближення в сфері регіональної політики через обмін досвідом, розвиток діалогу (поїздки, семінари тощо), проведення досліджень та підготовку аналітичних оглядів (зараз такий огляд готується по Україні). Певні кошти на ці потреби виділені в рамках ENPI. Доповідачі відзначили значне просування Молдови у реформуванні регіональної політики на базі європейських підходів. На жаль, про Україну нічого подібного не було сказано, і це, як не прикро, цілком відповідає дійсності. Буффарія Бруно (Buffaria Bruno, DG Agri) розповів про програми в аграрній сфері.

Час для короткого виступу було надано також деяким з присутніх представників громадянського суспільства з країн Східного Партнерства, зокрема й представнику з України.

У своєму виступі Ігор Абрам’юк зауважив, що йому простіше за білоруського колегу, оскільки в Україні точка зору громадянського суспільства на стан справ та процеси, які відбуваються у сфері місцевого та регіонального розвитку, за більшістю позицій подібна з баченням представника України в CORLEAP.

Водночас, він акцентував увагу на тому, що, попри декларування пріоритетності децентралізації та реформування регіональної політики, реальні дії влади свідчать про негативні тенденції у цій сфері. Так, буквально кілька днів тому відбулися відразу дві тривожних події:

• Уряд на своєму останньому засіданні не затвердив Концепцію реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, підготовлену Мінрегіоном за участю асоціацій місцевого самоврядування, незалежних експертів, у тому числі експертів Ради Європи
• Верховна Рада 17 травня відхилила законопроект «Про об’єднання територіальних громад», ухвалення якого дозволило б зробити перші кроки на шляху до оптимізації територіального устрою.

Для України дуже важливо якомога скоріше законодавчо закріпити рамки, принципи та напрямки реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади. Ми очікуємо від Європейських структур сприяння і навіть певного тиску на владу в цьому плані. Потрібно переконати українських політиків у тому, що сильна й незалежна регіональна і місцева влада – не загроза, а благо для держави.

Підтримки, на наш погляд, у тому числі й фінансової, заслуговують проекти, спрямовані на підвищення готовності місцевої влади і територіальних громад до сприйняття адміністративно-територіальної реформи, а також відповідні місцеві ініціативи.

Через те, що Україна – дуже велика за територією держава, для нас вкрай важливою є також деконцентрація виконавчої влади, передача більшої кількості повноважень на місцевий рівень. Через таку деконцентрації слід утворити дієву систему державного контролю за діяльністю місцевого самоврядування. Це має бути контроль регуляторний – за законністю та повноважністю рішень органів місцевого самоврядування, а не суб’єктивний, політичний контроль, який існує зараз.

На жодну реформу в Україні підтримка з боку євроспільноти не справила більшого впливу, аніж на реформування регіональної політики. У цій сфері зараз дуже важливо втілити в актах законодавства напрацювання, зроблені за сприяння профінансованого ЄС проекту «Підтримка сталого регіонального розвитку в Україні». Поки що зроблено лише перший крок – створено Державний фонд регіонального розвитку. Продовжується робота над базовим законом «Про засади державної регіональної політики», який має стати одним з найважливіших законодавчих актів для потреб регіонального розвитку та для вдосконалення регіонального урядування.

На завершення свого виступу Ігор Абрам’юк висловив впевненість у тому, що в Україні є розуміння необхідності і змісту реформ в сфері місцевого самоврядування, територіальної організації влади та регіональної політики. За сприяння європейських структур, зокрема, а може й насамперед – CORLEAP, ми зможемо здійснити ці реформи.

Є сподівання, що голос громадянського суспільства буде почутий, наші пропозиції будуть враховані CORLEAP при складанні плану дій та знайдуть своє втілення у подальших кроках з упровадження політики Східного Партнерства.

Ігор Абрам’юк
експерт-аналітик Інституту громадянського суспільства
01.06.2012

Висловлюємо щиру вдячність Європейській програмі фонду «Відродження» – за фінансову підтримку участі представника Національної платформи у конференції, а також Асоціації Агенцій Місцевої Демократії (Association of the Local Democracy Agencies, ALDA) – за оперативне вирішення усіх організаційних питань.

Додатки:

Пропозиції України (Description of a situation of local and regional authorities in Ukraine) до загального документа Форуму громадянського суспільства

Загальний документ Форуму громадянського суспільства (Proposal for Corleap Bureau meeting, 30th of May 2012, Subgroup of the WG1 on Local Government and Public Administration Reform)

Посилання на повідомлення про конференцію на сайті Комітету Регіонів: http://cor.europa.eu/en/news/pr/Pages/corleap-members-set-way-reinforce-local-democracy-eastern-partnership-countries.aspx

Посилання на інформаційне повідомлення агенції УНІАН про конференцію: http://eunews.unian.net/ukr/detail/197400