Методологічні підходи щодо відбору учасників проекту підтримки співробітництва міських та сільських територій

Сьогодні в Україні має місце зростання розривів у темпах розвитку міських та сільських територій.

Міста мають більший економічний потенціал, а відтак кращі умови для розвитку бізнесу, що в умовах децентралізації суттєво збільшує доходи місцевих бюджетів і покращує рівень життя таких міст, в першу чергу це стосується міст обласного значення.

Розпочатий в 2015 році процес утворення об’єднаних територіальних громад – далі ОТГ, задав вектор для прискорення сільського розвитку через можливість входження в одну громаду міста (селища, яке належить до категорії міських населених пунктів) та сільських територіальних громад навколо міста. Такі громади показали свою перевагу перед іншими типами ОТГ, де об’єдналися лише сільські територіальні громади.

Проте, процес створення ОТГ на базі міст обласного значення, а особливо міст обласних центрів, виявився дуже складним з різних причин, передусім психологічних. Міста не прагнули об’єднання через небажання йти на нові вибори, а села боялися приєднання через можливу втрату своєї ідентичності в урбанізованому морі.

Після внесення змін до українського законодавства, яке дозволяє приєднання сільських територіальних громад до міст обласного значення, перша причина ліквідована, але на другу причину такі зміни не вплинули.

В цих умовах стимулювання співробітництва міських та сільських територіальних громад стає важливим елементом розвитку сільських територій одночасно із новими можливостями розвитку міст.

Ключові проблеми – побоювання сільських громад від поглинання містами та недовіра до змін можуть бути подоланими лише через налагодження комунікацій між містами та сусідніми територіальними громадами, створення спільних проектів для вирішення спільних проблем.

Саме тому успішність проекту суттєво залежатиме від правильного вибору територій для роботи, виходячи із потреб розвитку цих територій та готовності місцевого керівництва до співробітництва.

1. Визначення потенційних територій для участі у проекті

Відбір територій, де можливе застосування інструментів партнерства має відбуватись в два етапи. На першому етапі відбір відбудеться на основі наперед визначених формальних критеріїв. На другому етапі буде здійснена більш детальна оцінка спроможності можливих партнерств до успішної діяльності, в рамках якої буде проведено низку публічних заходів з представниками громад, що пройшли перший відбір на основі формальних критеріїв.

Формальні критерії відбору громад:

1.1. Для участі у проекті пропонується відбирати міста обласного значення з таких категорій: міста – обласні центри з населенням до 300 тисяч осіб, інші міста обласного значення з населенням від 25 до 150 тисяч осіб.

Для цього силами Інституту громадянського суспільства буде складено перелік таких міст та створено карти по кожній області, на яких буде видно міста, що відповідають цьому критерію.

1.2. Для відібраних відповідно до п. 1.1. міст буде здійснено оцінку стану утворення ОТГ у суміжних сільських територіях, наявність створених ОТГ, чи наявність інформації щодо ведення процесів утворення ОТГ біля такого міста. Наявність біля міста обласного значення утвореної ОТГ, чи інформації про наявність проміжних рішень місцевих рад щодо утворення ОТГ є перевагою для відбору.

Для цього буде використано інформацію з сайтів Мінрегіону, Центрального офісу реформ, сайту Децентралізація, інших інформаційних ресурсів.

1.3. Щодо кожної області буде проаналізовано відповідну обласну стратегію регіонального розвитку (СРР) та план заходів з її реалізації, аби визначити території, визначені в цих документах такими, де передбачається запровадження співробітництва міських та сільських територіальних громад.

Наявність в СРР таких операційних цілей як розвиток співробітництва територіальних громад та територій, що передбачають співробітництво міських та сільських територіальних громад є ключовою перевагою щодо участі цих потенційних партнерств у проекті.

1.4. Як виняток із підходів, викладених у пп.1.1., враховуючи нагальну потребу у формуванні співробітництва громад навколо міста Києва, можна включити у ці роботи Київ та навколишні громади. (ІГС уже ініціював таку роботу два роки тому, яка частково матеріалізувалась у дискусіях щодо Київської агломерації).

2. На основі роботи, виконаної відповідно до пп.1.1. – 1.4. буде створено список потенційних територій партнерств, визначено перелік міст та територіальних громад навколо них, які є пріоритетними для участі у проекті.

3. Потенційним учасникам проекту, визначеним відповідно до п.2. будуть розіслані інформаційні листи-запрошення до участі у проекті з встановленими строками подання мотиваційного листа щодо участі у проекті. Подібне оголошення буде розміщено на сайті Інституту громадянського суспільства, інших сайтах, які популяризують децентралізацію.

4. Після отримання мотиваційних листів від потенційних учасників проекту, конкурсна комісія, що буде створена у проекті, здійснить відбір (короткий список) міських та сільських громад, які рекомендовані до участі у проекті.

5. Щодо громад, визначених у короткому листі згідно п.4. буде проведено додаткове дослідження їх реальної готовності до співробітництва, що включає широкий перегляд інформації про взаємовідносини та проблеми у цих територіях.

6. Для остаточного визначення громад-учасників проекту в території буде здійснено виїзні місії, які познайомляться з керівництвом громад, оцінять їх реальну спроможність до роботи на основі участі у організації та проведенні спільних заходів.

7. Остаточний перелік громад-учасників визначається Конкурсною комісією за результатами звітів, отриманих відповідно до п.6. При цьому при різних рівних підставах, перевага надаватиметься партнерствам, де є не менше трьох суб’єктів співробітництва та серед суб’єктів співробітництва є об’єднана територіальна громада. Конкурсна комісія прагнутиме забезпечити більше територіальне представництво регіонів у проекті.

8. Відібраний перелік громад буде опубліковано на сайті ІГС, кожній громаді буде надіслано лист-повідомлення.

Матеріал підготовлено в межах проекту «Партнерство між міськими та сільськими територіальними громадами як ефективний інструмент місцевого економічного розвитку» за підтримки Програми «U-LEAD з Європою».