Політика згуртованості працює — і має відповісти на нові виклики
Дата: 29.04.2024
команда проекту
Політика згуртованості є одним із найуспішніших і важливих інструментів ЄС для зміцнення демократії та інтеграції держав-членів. Проте йому потрібно адаптуватися, щоб задовольнити потреби європейців у все більш складному світі, заявили учасники 9-го Форуму згуртованості, який відбувся 11-12 квітня в Брюсселі.
«Потреби зростають, але якщо ми продовжимо інновації та модернізацію, ми реалізуємо обіцянку більшої рівності в союзі», – сказала учасникам президент Європейської комісії Урсула фон дер Ляйєн у своїй вступній промові.
Форум Згуртованості, який проводиться кожні три роки, об’єднує лідерів європейських інституцій, урядів і регіонів, економічних і соціальних партнерів, неурядових організацій і науковців для обговорення викликів і досягнень однієї з найважливіших і помітних політик Європи. Подія відбулася після публікації 9-го Звіту про згуртованість, в якому оцінено стан згуртованості в ЄС.
Двигун згуртованості
Форум проходив на тлі 20ої річниці найбільшого розширення ЄС у 2004 році, коли до нього приєдналися 10 країн. Багато спікерів також вшанували колишнього президента Європейської комісії Жака Делора, який помер у грудні 2023 року.
Енріко Летта, колишній прем’єр-міністр Італії та нинішній президент Інституту Жака Делора, процитував слова Делора: «Єдиний ринок був успішним з 1985 року лише тому, що ми мали успішну політику згуртованості. Не випадково політика згуртованості була запущена одночасно з єдиним ринком. Без конвергенції єдиний ринок може стати проблемою в майбутньому».
Еліза Феррейра, комісар з питань згуртованості та реформ, сказала, що політика згуртованості допомогла слабшим державам-членам максимально використати свої активи на єдиному конкурентному ринку, забезпечивши збалансоване зростання та розвиток ЄС.
«ЄС — це верстат конвергенції, двигуном якої є політика згуртованості», — сказала вона.
Протиотрута від отрути невдоволення
За словами Енріко Летта, ЄС перебуває в найскладнішому періоді свого існування, стикаючись із розширенням, зеленим і цифровим переходом, міграцією та старінням населення. Ще однією проблемою є геополітичні зміни та загроза безпеці ЄС на його східних кордонах. Потрібно знайти нові способи фінансування вирішення цих проблем.
Однією з небезпек для єдності ЄС є регіони в пастці розвитку. Третина населення ЄС проживає в територіях, які повільно відстають. Погіршення перспектив для громадян, відтік мізків і тривала стагнація можуть призвести до того, що комісар Феррейра назвала «отрутою політичного невдоволення», або посилення настроїв проти ЄС.
Протиотрутою, за її словами, є краща співпраця з місцевими партнерами. Їм потрібно більше залучатися до прийняття рішень щодо використання фінансування згуртованості, а місцевим інституціям потрібно надати технічну підтримку, щоб покращити їхню спроможність реалізовувати та керувати проектами, які покращують життя людей. Багато доповідачів закликали зменшити бюрократію — не нехтуючи відповідальним управлінням бюджетом — щоб заохотити бенефіціарів, яких, якщо діяти інакше, можна відлякати від подання заявок на фінансування через складні процедури та правила.
Територіалізація і централізація
Доповідачі різних панельних сесій були єдині у закликах до зменшення централізації, спільного управління та збільшення повноважень місцевих і регіональних органів влади з прийняття рішень щодо використання фінансування згуртованості. Місцеві гравці найкраще можуть визначии свої потреб розвитку.
«Немає майбутнього політики згуртованості без сильної ролі міст і регіонів. Якщо ви спробуєте замінити політику згуртованості централізованим інструментом зверху вниз, таким як Інструмент відновлення та стійкості (Recovery and Resilience Facility, RRF), ви зруйнуєте суть політики згуртованості», — сказав Еміль Бок, мер Клуж-Напока, Румунія.
Одним із рішень може бути надання регіонам і муніципалітетам пакету фінансування, яке буде інвестовано відповідно до стратегії місцевого розвитку, – сказав Яніс Розенбергс, мер міста Цесіс, Латвія.
Політика згуртованості означає задоволення потреб і створення послуг, які викликають гордість за приналежність до певного місця і дають людям свободу там залишатися, сказала Тереза Рібера Родрігес, міністр Іспанії з питань екологічного переходу та демографічного виклику. Людям потрібно відчути, що існує політична залученість, яка забезпечить їм майбутнє там де вони живуть.
Якість місцевих інституцій є життєво важливою, щоб це сталося, сказала Сімона Яммаріно, Університет Кальярі, Італія. Краща інституційна спроможність означає укомплектування публічних служб молодими та спроможними людьми, які усвідомлюють проблеми переходу на зелені та цифрові технології. Це вимагає переосмислення освіти та розвитку навичок.
Не пожежник
Спрощення, гнучкість, багаторівневе управління та більше фінансування: такими були центральні повідомлення про майбутнє політики згуртованості під час фінального обговорення форуму.
Хоча політика згуртованості повинна залишатися достатньо гнучкою, щоб реагувати на масштабні надзвичайні ситуації, її головна роль полягала не в тому, щоб бути пожежником, сказав Андрес Родрігес Позе, голова групи високого рівня щодо майбутнього політики згуртованості. Інструмент відновлення та стійкості (RRF) був правильним інструментом для цієї роботи.
Однак у сучасному світі кризи стали нормою. За його словами, згуртованість має гарантувати, що надзвичайних ситуацій не станеться, або, якщо вони трапляться, наслідки не будуть такими серйозними.
Теодора Преотеаса, державний секретар Міністерства інвестицій та європейських проектів Румунії, сказала, що хоча політика згуртованості має доведену здатність реагувати на кризи, не слід забувати про її головну мету: довгострокові інвестиції для зменшення диспропорцій та забезпечення справедливого доступу до та участь у єдиному ринку. Політика згуртованості повинна адаптуватися до конкретних потреб, не втрачаючи довгострокової перспективи розвитку.
Співпраця з опонентами
Політика згуртованості потребує регулятивної стабільності. Після 2027 року для органів управління, бенефіціарів та аудиторів потрібна чітка структура, сказав Васко Алвес Кордейро, президент Європейського комітету регіонів.
Щоб гарантувати, що ця політика й надалі відіграватиме центральну роль у розвитку ЄС, необхідно мобілізувати підтримку та повідомити про її переваги недоброзичливцям, «протягнувши руку», щоб пояснити та обговорити її сильні та слабкі сторони, сказав він. Напередодні європейських виборів політичні партії та кандидати мають підтримувати політику згуртованості як найефективніший інструмент для більш ефективного та динамічного ЄС.
У своїй заключній промові комісар Феррейра сказала, що політика має бути посилена, щоб відповідати новим викликам. Про відчутні успіхи, яких вона досягла у таких секторах, як освіта, охорона здоров’я та зайнятість, необхідно широко інформувати там, де живуть люди, щоб підтверджувати, що вона залишається символом солідарності.
«ЄС — це верстат конвергенції, двигуном якого є політика згуртованості».
Еліза Феррейра, Комісар з питань згуртованості та реформ
