Представники ІГС взяли участь у засіданні Наглядової ради РЄ в Україні

5 лютого у Мінрегіоні відбулося засідання Наглядової Ради Програм Ради Європи «Посилення місцевої демократії та підтримка реформ місцевого самоврядування в Україні»[1] та «Посилення інституційної спроможності органів місцевого самоврядування в Україні»[2], на якому були підведені підсумки реалізації зазначених програм у 2012 році та означені плани на поточний рік.

Співголовували на засіданні п. Альфонсо Зарді, керівник Департаменту з питань демократичних інститутів та врядування Генерального директорату з питань демократії Генерального секретаріату Ради Європи, та п. Григорій Семчук, заступник Міністра-керівника апарату.

До участі у засіданні були запрошені представники Інституту – Анатолій Ткачук та Ігор Абрам‘юк.

Анатолій Ткачук, який є провідним експертом Програми РЄ, у своєму виступі висловив пропозиції щодо необхідності зміни парадигми роботи програм технічної підтримки та експертів над реформою місцевого самоврядування та територіальної організації влади, виділивши декілька практичних напрямків, у яких доцільно прикласти зусилля:

1. Оскільки сподіватись на системну повноцінну реформу МС та АТУ в Україні не доводиться, то варто:

1.1. запустити механізми , які дадуть змогу посилювати спроможність ОМС там, де для цього вже є критична маса – бажання людей та місцевої влади. Створити законодавчі основи для співробітництва територіальних громад (проекти законів «Про співробітництво територіальних громад» та «Про право територіальних громад на об’єднання»).

1.2. підтримати ініціативу в тих територіях, де є бажання провести оптимізацію системи управління на рівні громад та районів, через ухвалення законів про державно-правові експерименти на окремих територіях – зокрема в Калуському районі Івано-Франківської області (де для цього є готовність місцевого керівництва та людей).

Примітка: на цей момент вже підписано угоду про співпрацю з цих питань між Калуською міськрадою та Інститутом громадянського суспільства.

2. Продовжити інформаційно-просвітницьку кампанію щодо необхідності реформи та її змісту, в тому числі з використанням інноваційних інформаційних технологій (зокрема, інфографіки).

3. Створити в регіонах мережу експертів, які працюють у сфері розвитку МС та регіонального розвитку, для їх залучення до роботи обласних держадміністрацій та рад з підготовки та впровадження реформ на регіональному рівні.

4. Повернутись до ідеї законодавчого регулювання питання утворення непідприємницьких соціальних установ, що дасть можливість там, де є для цього потреба та ресурси, зберегти соціально важливі для громади установи (заклади).

Примітка: на жаль проект закону про спеціалізований непідприємницький заклад в грудні 2012 року був відкликаний суб’єктом внесення.

Ігор Абрам’юк, який є експертом Програми РЄ з питань зміцнення інституційної спроможності асоціацій органів місцевого самоврядування, у рамках програми засідання мав презентацію «Сприяння зміцненню інституційної спроможності  асоціацій ОМС в Україні: перші практичні кроки та найближчі завдання». Було, зокрема, виділено головні ризики та перешкоди для розвитку асоціацій: політичні та адміністративні впливи на асоціації, зайва боротьба асоціацій за «першість», неоднакове ставлення до координації дій у рамках Національного конгресу місцевого самоврядування. Було також висловлено думку, що непропорційна та вибіркова підтримка донорами різних асоціацій також не спонукає їх до об’єднання зусиль, що у кінцевому підсумку може зашкодити як самим асоціаціям, так і розвитку місцевого самоврядуванню в цілому. Експерт запропонував, щоби інші донори наслідували приклад Ради Європи, яка свою підтримку спрямовує одночасно на усі три національні асоціації.

Варто відзначити скептицизм, яким було позначено виступи європейських учасників засідання. Найкрасномовніше висловилася п. Мір’я Петерсон, керівник Шведського агентства міжнародного співробітництва (SIDA) в Україні, яка повідомила про припинення підтримки з боку SIDA програм реформування МС і змалювала перспективу так: «Швеція можливо повернеться до зусиль з реформування, коли ці зусилля з’являться».

На жаль, українська влада попри політичні заяви на найвищому державному рівні щодо необхідності децентралізації, не готова на цей момент показати жодних реальних кроків у виконання цих політичних заяв та зобов’язань перед Радою Європи.

Через це, попри безсумнівну практичну цінність підтримки, що її Рада Європи надала Україні в цій сфері у 2012 році, у підготовці реформи місцевого самоврядування, зараз процес практично зупинився.

Документи реформи напрацьовано – настав час для політичних рішень, однак немає жодної впевненості, що такі рішення будуть ухвалені.

[1] сайт Програми: http://www.slg-coe.org.ua/

[2] сайт Програми: http://www.scaleup.org.ua/ua/