1. Законопроект передбачає доповнення пункту “а” частини першої статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підпунктом 5, за змістом якого до самоврядних повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері соціального захисту населення виступатиме «підготовка і подання для затвердження радою цільових місцевих програм розвитку системи соціальних послуг з підтримки сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах”; участь у розробленні цільових регіональних програм розвитку системи соціальних послуг з підтримки сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах, що затверджуються відповідно районними, обласними радами; здійснення відповідно до законодавства заходів із запобігання потраплянню сімей у складні життєві обставини», а підпункт 3 пункту “б” частини першої цієї статті (яка визначає делеговані повноваження виконавчих органів цих рад у відповідній сфері) викласти у новій редакції, згідно з якою до їх делегованих повноважень віднесено не тільки «вирішення відповідно до законодавства питань про надання пільг і допомоги, пов’язаних з охороною материнства і дитинства», як це передбачено в чинному положенні цього пункту, а й «здійснення заходів з формування засад відповідального батьківства».Недоцільність пропонованих змін полягає у наступному:
– пропонується розширити перелік повноважень ОМС повноваженнями, які за своїм змістом не виступають самоврядними, а у разі розширення кола повноважень відбудеться їх дублювання. Такими повноваженнями на сьогоднішній день наділені місцеві адміністрації (див.: Закон України «Про місцеві державні адміністрації», за якими до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань сім’ї, жінок, молоді та неповнолітніх, а також соціального захисту населення (п. п. 6) і 10) ч. 1 ст. 13, ст.ст. 22 і 23);
– пропонований проект не визначає порядок фінансування запропонованих додаткових делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. У Пояснювальній записці до законопроекту (п. 5) зазначається, що „реалізація проекту акта не потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету”. Однак, сам проект не містить належного фінансово-економічного обґрунтування стосовно видатків та джерел додаткових доходів для покриття збільшення видатків в поточному чи наступному бюджетних періодах, що суперечить вимогам Бюджетного кодексу України (ст. 27) та Регламенту Верховної Ради України (ч. 3 ст. 91). |
