Аналіз Проекту Закону змін до ЗУ"Про місцеве самоврядування" 15.05.13

За підтримки Програми сприяння Парламентові України ІІ

http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=46410

Опис законопроекту.

Законопроектом пропонується доповнити Закон України «Про місцеве самоврядування» новою статтею (42-1) щодо підвищення кваліфікації сільських, селищних, міських голів. Статтею передбачено що сільські, селищні, міські голови обрані вперше зобов’язанні підвищувати свою кваліфікацію та що підвищення кваліфікації здійснюється Центрами перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій.

Проблема

Дійсно проблема, на вирішення якої спрямовано законопроект існує, оскільки рівень освіти посадових осіб та депутатів місцевих рад здебільшого не дає їм змоги кваліфіковано здійснювати свої повноваження та виконувати покладені на них обов’язки. Так, з майже 99 тис. посадових осіб лише 64,7 відсотка мають повну вищу освіту.
Близько 40 відсотків сільських, селищних та міських голів та 40 – 60 відсотків депутатів місцевих рад обираються вперше, що свідчить про відсутність у них відповідного досвіду та про потребу в професійному навчанні.
Але прийняття проекту закону в такому вигляді не змінює ситуації, оскільки законопроектом не передбаченні джерела фінансування перекваліфікації посадових осіб, способи, обсяг навчання та терміни для перекваліфікації

Варто зауважити, що Розпорядженням КМУ №385-р від 8 квітня 2009року було затверджено «Концепцію формування системи підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад» якою передбачалось вдосконалення законодавства для місцевого самоврядування та підвищення кваліфікації посадових осіб, нажаль з 2009 року практичних кроків для реалізації положень здійснено не було, хоча Концепцією чітко визначались механізми підвищення кваліфікації не лише для сільських, селищних та міських голів а й для депутатів місцевих рад та інших тому на наш погляд до статті варто додати декілька частин які можуть визначати об’єм, періодичність та порядок фінансування перекваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, а саме:

Стаття 42-1. Підвищення кваліфікації сільських, селищних, міських голів

1. Сільський, селищний, міський голова, який обраний на посаду вперше, для належного виконання своїх обов’язків, зобов’язаний підвищувати свою кваліфікацію.

2. Підвищення кваліфікації сільських, селищних, міських голів здійснюється Центрами перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій та проводиться на підставі договорів, укладених органами місцевого самоврядування з навчальними закладами, які мають відповідну ліцензію на здійснення підвищення кваліфікації. .

Відбір навчальних закладів, які мають відповідну ліцензію на проведення підвищення кваліфікації посадових осіб та депутатів місцевих рад, здійснюється на конкурсних засадах Головдержслужбою за погодженням з Мінрегіонбудом.

Вищі навчальні заклади, заклади післядипломної освіти, які мають відповідну ліцензію на проведення підвищення кваліфікації посадових осіб та депутатів місцевих рад, подають Мінрегіонбуду та Головдержслужбі інформацію про умови надання таких послуг.

3. Підвищення кваліфікації за професійними програмами проводиться:

для вперше призначених посадових осіб – протягом року після призначення;

для сільських, селищних, міських голів – не менше одного разу протягом строку здійснення повноважень;

4. Фінансування підвищення кваліфікації сільських, селищних, міських голів здійснюється з державного бюджету.

Відповідно до Конституції України стаття 142 ч.3 «Держава бере участь у формуванні доходів бюджетів місцевого самоврядування, фінансово підтримує місцеве самоврядування. Витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, компенсуються державою.», тому у цій пропозиції і покладється фінансування на ДБУ.

На наш погляд, запропонований проект може стати певним каталізатором для прискорення реалізації «Концепції формування системи підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад» оскільки затримка з її реалізацією не сприяє посиленню можливостей органів місцевого самоврядування, авторитету місцевого самоврядування і публічної влади в цілому. Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” а саме доповнити Закон новою статтею 42-1, якою визначається підвищення кваліфікації сільських, селищних, міських голів.

Ткачук Р.А.