АНАЛІЗ ДОРОЖНЬОЇ КАРТИ (ДК) РЕФОРМУВАННЯ УПРАВЛІННЯ ПУБЛІЧНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ (ПІ). 15 СПРОМОЖНІСТЬ ОЕСР

Більше спроможностей за посиланням

В ДК неодноразово наголошується на слабкій інституційній спроможності органів влади щодо підготовки, оцінки та реалізації інвестиційних проєктів, яка є однією із найбільш суттєвих перешкод на шляху ефективного управління ПІ. Йдеться про брак кваліфікованих кадрів, що унеможливлює якісну підготовку проєкту, техніко-економічного обґрунтування з фінансовою моделлю та аналізом вигід і витрат, з прогнозом впливу на довкілля та технічним рішенням. Все це потребує проєктної команди спеціалістів різних напрямів, чого бракує ініціаторам проєктів. Особливо ця проблема відчутна на місцевому рівні.

Документом передбачено, що вирішення проблеми недостатньої спроможності здійснюватиметься за кількома напрямами.

По-перше, Мінекономіки разом з Мінфіном та Мінінфраструктури буде повністю оновлено всю методологічну базу управління ПІ для всіх етапів інвестиційного циклу від підготовки концепцій проєктів до оцінки реалізації проєкту після його завершення. Мінфіном також будуть напрацьовані підходи до оцінки доцільності залучення ПІ, забезпечення вибору оптимального механізму фінансування, оцінки фіскальних ризиків. На веб-сайтах відповідних міністерств будуть розміщені бази знань з усією необхідною інформацією, а Мінекономіки разом з Національним агентством державної служби (НАДС) будуть розроблені навчальні програми та програми підвищення кваліфікації для фахівців з управління ПІ і плани проведення таких навчань.

По-друге, буде забезпечено створення окремих та посилення існуючих підрозділів з управління ПІ в органах влади на центральному та місцевому рівні. В рамках функціонування DREAM будуть створені технічні інструменти для підготовки, оцінки та аналізу реалізації інвестиційних проєктів.

По-третє, будуть створені центри експертизи з управління ПІ на центральному рівні, зокрема на базі Агентства відновлення, Агентства ДПП. Також ДК передбачено розроблення механізмів залучення зовнішньої експертизи. як з використанням міжнародної технічної допомоги, так і за рахунок бюджетних коштів.

Передбачені ДК напрями і конкретні кроки щодо розвитку інституційної спроможності у сфері публічного інвестування, загалом є правильними, однак доволі амбіційними, тривалими в часі і такими, що вимагають відповідної спроможності (потребуватиме значного зовнішнього експертного забезпечення на етапі підготовки). Їх реальне впровадження, навчання персоналу технічним навичкам дозволить підвищити спроможність працівників, які працюють над завданнями ПІ.

Варто зауважити, що окрім запровадження спеціалізованого навчання працівників органів влади та місцевого самоврядування, необхідно переглянути систему підготовки кадрів для державної служби чи служби в ОМС у відповідних ВНЗ. Спеціалісти, які пройшли навчання за університетськими програмами,  пов’язаними з ПІ (наприклад, містобудування, регіональна політика, державна політика, економіка, проєктне управління тощо) і підтверджують достатній рівень знань та навичок, повинні мати можливість для прийняття на роботу в орган влади субнаціонального рівня (ОДА, виконавчі органи місцевого самоврядування).

Важливим чинником має стати регулярне оцінювання ефективності діяльності органів влади (структурних підрозділів), що займаються ПІ. За результатами такої оцінки слід запровадити застосування винагород та стягнень. Також регулярно має оцінюватися ефективність державних службовців/службовців ОМС, які займаються публічними інвестиційними проєктами на регіональному й місцевому рівнях. Не зайвим буде здійснювати сертифікацію фахівців, які пройшли підготовку та підтвердили володіння відповідними навичками.

Щодо зовнішньої експертизи та зовнішньої технічної допомоги, то важливо щоб вона була доступною передусім для органів влади регіонального й місцевого рівня, зокрема в процесі підготовки й реалізації більш складних проєктів (наприклад, для планування, попередньої та подальшої оцінки проєктів). Важливо перебачити можливість оплати послуг незалежних консультантів за рахунок публічних коштів.

Важливо використовувати потенціал агенцій розвитку та інших інституцій в наданні зовнішньої експертизи та консультування в процесі підготовки та реалізації інвестиційних проєктів. Відповідне місце у цьому плані на регіональному й місцевому рівнях мають зайняти Агенції регіонального розвитку, які в свою чергу вимагають державної підтримки та належного інституційного розвитку.

Цей матеріал підготовлений у рамках реалізації грантового проєкту «Підтримка формування ефективної регіональної політики в контексті євроінтеграції України та воєнних викликів». Матеріал став можливим завдяки Агентству США з міжнародного розвитку (USAID) та щирій підтримці американського народу через Проєкт USAID «ГОВЕРЛА». Зміст цього матеріалу не обов’язково відображає погляди USAID та Уряду США.