Аналізуємо та обговорюємо проєкт оновленої Державної стратегії регіонального розвитку 2027. Частина 4. Про Стратегічні та оперативні цілі
Дата: 29.12.2023
А. Ткачук, Ю. Третяк
Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України оприлюднило для громадського обговорення проєкт оновленої Державної стратегії регіонального розвитку 2027. Консультанти з регіонального розвитку підготували детальний аналіз зазначеного проєкту Стратегії та пропозиції стосовно його удосконалення, які ми пропонуємо вашій увазі.
Частина 4. Про Стратегічні та оперативні цілі
У проєкті оновлення ДСРР 2027 запропоновано залишити три стратегічні цілі, які є у чинній Стратегії. Загалом це позитивне рішення, оскільки ці цілі сформульовані досить загально, а у попередній період реалізації Стратегії по суті не було здійснено заходів, необхідних для їх досягнення, як і не було підготовлено програм регіонального розвитку, які передбачались у Плані реалізації Стратегії.
У сучасних умовах наповнення цих цілей матиме свої особливості, відмінні від періоду мирного часу.
| I. Формування згуртованої держави в соціальному, гуманітарному, економічному, екологічному, безпековому та просторовому вимірах. | II. Підвищення рівня конкурентоспроможності регіонів.
|
III. Розбудова ефективного багаторівневого врядування.
|
| В зв`язку з новими викликами, породженими війною, кожна із стратегічних цілей тепер має мати своє додаткове наповнення змістом, який враховує окупацію, руйнування, масову вимушену міграцію жителів | ||
| Реалізації цієї стратегічної цілі потребуватиме в соціальній частині додатково інтеграцію вимушених переселенців на нових місцях проживання; залучення на вільну територію жителів з окупованих територій; повернення українців з еміграції; адаптацію та інтеграцію в українських простір іноземців, що воювали за Україну, а також трудових мігрантів | На найближчі роки досить складно говорити про підвищення рівня конкурентоспроможності всіх українських регіонів. Тому тут важливо розділити питання відновлення та стабілізацію соціального та економічного життя найбільш уражених регіонів та їх здатності до розвитку – макрорегіон Фронтир; переорієнтації регіонів макрорегіону Опора на забезпечення оборонних потреб та потреб Фронтиру; перетворення регіонів Тилу на нові центри економічного зростання на інноваційній та сучасній технологічній основі | Розбудова ефективного багаторівневого врядування, має передбачати не просто формальне завершення нинішнього етапу реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади. Тут потрібне відновлення спроможностей до управління в уражених територіях, підготовка до відновлення управління в деокупованих територіях у майбутньому, створенні нових вимог управління в найбільш небезпечних територіях вздовж україно-російського кордону та лінії фронту |
При підготовці Стратегій важливо дотримуватися певної логіки руху від загального до часткового, від цілей до завдань. Отже, зміст стратегічної цілі розкривається в цілях оперативних, а завдання під кожну оперативну ціль мають забезпечувати її реалізацію. Тому формулювання стратегічної та оперативних цілей, які мають забезпечити досягнення стратегічної, мають кореспондуватись.
На наш погляд, така логіка не надто витримана у проєкті оновленої ДСРР 2027.
| Стратегічна ціль І. Формування згуртованої держави в соціальному, гуманітарному, економічному, кліматичному, екологічному, безпековому та просторовому вимірах | |||
| Оперативна ціль 1.1. Відновлення інфраструктури, економічної активності та балансу екосистем, створення безпекових умов життєдіяльності на територіях відновлення
|
Оперативна ціль 1.2. Підтримка та ефективне використання потенціалу територій з особливими умовами для розвитку
|
Оперативна ціль 1.3. Поширення позитивного впливу регіональних полюсів зростання та територій сталого розвитку |
Оперативна ціль 1.4. Формування згуртованого інформаційно-культурного та соціального простору в межах усієї території України
|
Коментар до таблиці: якщо уважно прочитати зміст стратегічної цілі, можна припустити, що оперативні цілі мають розвинути цей зміст у конкретні цілі, які необхідні для формування згуртованості по кожному з вимірів, про які йдеться у стратегічній цілі. Проте реально так не є. Лише в оперативній цілі загалом йдеться про згуртований простір у трьох вимірах.
Що стосується, наприклад, оперативної цілі 1.1., то тут поєднується багато складових, але винятково для «територій відновлення»; ціль 1.2. стосується «територій з особливими умовами розвитку», ціль 1.3. − «регіональних полюсів зростання». Як має реалізовуватися досягнення стратегічної цілі 1 на інших територіях України, не є розкритим. Якщо ж спробувати співставити ціль 1.1. із визначенням та переліком територій відновлення, то «відновлення інфраструктури» має відбуватись і на територіях, які не були уражені війною, а «створення безпекових умов життєдіяльності» не є важливим для інших територій, відмінних від територій відновлення.
Виходячи із викладеного, на наш погляд потрібно переглянути систему оперативних цілей, необхідних для досягнення стратегічної цілі 1.
Ми пропонуємо викласти оперативні цілі, які випливають із першої стратегічної цілі, таким чином, як приведено у таблиці.
Коментар до таблиці: як видно з таблиці, тут оперативні цілі стосуються всіх елементів згуртованості, про які йдеться у стратегічній цілі. Згуртованість − це передусім зв’язність території держави, регіонів, громад за різними складовими. Так само безпека для проживання має забезпечуватися на різних типах територій, але вимоги до забезпечення такої безпеки суттєво залежать від того, в якому макрорегіоні знаходиться поселення, де мешкає людина. Що стосується територій, які мають кращі умови для розвитку – регіональні полюси зростання, та обмеження – території з особливими умовами для розвитку, то і завдання щодо таких територій різне. Підтримка РПР поширює їх позитивний вплив на розвиток суміжних територій. Щодо територій з особливими умовами − то тут передусім слід зупинити їх деградацію і створювати можливості для зростання.
Аналогічні зауваження є і до розкриття оперативними цілями інших стратегічних цілей проекту оновленої ДСРР 2027.
Проміжний висновок:
Система стратегічних цілей, оперативних цілей та завдань потребує перегляду.
Пропозиції до викладення дерева цілей для оновленої Стратегії, викладені у додатках, які можна побачити тут
