Ефективна регіональна політика зміцнюватиме євроінтеграційні перспективи України

20 вересня 2023 року в Українському кризовому медіа центрі відбулась публічна презентація  проєкту Інституту громадянського суспільства «Підтримка формування ефективної регіональної політики в контексті євроінтеграції України та воєнних викликів». Проєкт розрахований на рік та реалізується з серпня поточного року за підтримки USAID через Проєкт «ГОВЕРЛА».

Проєкт представили Анатолій Ткачук і Юрій Третяк. У презентації взяли участь народний депутат України, голова підкомітету питань адміністративно-територіального устрою України та місцевого самоврядування Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування Віталій Безгін та радниця міністра розвитку громад, територій та інфраструктури України Наталія Гнидюк.

Віталій Безгін наголосив, що Україна перебуває у фінальній фазі перед початком ґрунтовних перемовин з представниками Євросоюзу стосовно умов її вступу. І з огляду на це, регіональна політика, набуває особливого значення, як одна із ключових політик ЄС.

Навколо політики згуртованості має бути зосереджена увага «усіх державних інституцій, як на центральному, так і на місцевому рівні», зазначив народний депутат. Віталій Безгін також привернув увагу присутніх до важливості реалізації проєкту саме такого спрямування – «так склалося історично в нашій державі, відзначив він, що переваги були віддані децентралізації, в наших реаліях – розвитку територіальних громад, тому регіональна політика, регіональний розвиток, розвиток регіонів, їх кадрового потенціалу були дещо поза фокусом уваги можновладців, місцевих еліт, експертів, але зараз час наздоганяти, і наздоганяти доведеться дуже великими темпами».

Він також наголосив, що якщо у цьому році Україна опрацювала близько семи пунктів плану синхронізації законодавства то у 2024 р. треба буде показати прогрес уже щодо 105 пунктів, а це колосальна робота, яка ляже умовно на плечі і виконавчої і законодавчої влади. Саме тому інтелектуальна підтримка від інститутів громадянського суспільства, експертного середовища у процесі вступу до ЄС є безцінною, і важливо, що презентований проект спрямований на вирішення зазначених завдань, підсумував Віталій Безгін.

Щодо Плану України в рамках Ukraine Facility, який передбачає 50 млрд. євро фінансування ЄС для України пан Безгін зазначив: «Головне, що не можна допустити, це те, щоб Україна банально проїла ці кошти, а створила підгрунття для розвитку з урахуванням різноманітності регіонів».

Анатолій Ткачук розкрив мету та філософію проекту, через роз’яснення терміну «згуртованість»:

• Згуртованість – це об’єднання більших чи менших груп людей навколо певних ідей чи цінностей.
• Згуртованість – здатність концентрувати зусилля для досягнення певних завдань чи вирішення певних проблем, важливих для значних груп людей.
• Згуртованість – здатність суспільства чи спільноти до спільної дії в умовах нагальної потреби
• Згуртованість – це поєднання кількох складових: ідентичність, довіра, доступність, взаємодія.

Анатолій Ткачук також детально окреслив десять викликів, які наразі є в нашій країні, що зумовлені насамперед війною та вадами попереднього розвитку України, і які стоять на заваді планам щодо швидкої та успішної євроінтеграції, саме через призму регіонального розвитку. Серед них:

• окупація українських територій, 329 територіальних громад окуповані, або знаходяться в зоні бойових дій
• втрата населення через масовий виїзд за кордон
• мінування територій
• руйнування інфраструктури територіальних громад
• втрата транзитного потенціалу
• падіння економіки, проблеми бюджетів
• деіндустріалізація регіонів та міст
• небезпека для прикордонних територій
• ослаблення інституцій на всіх рівнях управління
• відсутня ясність щодо системи планувальних документів
• для відновлення та розвитку громад та регіонів

Анатолій Ткачук окреслив можливості, які слід раціонально використати для відновлення України, її регіонів, міст і сіл. Серед них на перше місце виходить саме політика згуртованості, яка чітко визначена і  описана у 174 ст. Угоди про створення ЄС, а саме:

«З метою сприяння загальному гармонійному розвиткові Союз розробляє та провадить дії, що ведуть до зміцнення його економічної, соціальної та територіальної згуртованості. Зокрема, Союз спрямовує свою діяльність на зменшення диспропорцій між рівнями розвитку різних регіонів та відсталих регіонів, що перебувають у найменш сприятливих умовах.

Серед зазначених регіонів особливу увагу слід приділяти сільській місцевості, територіям під впливом промислової трансформації, регіонам, що страждають від суворих та постійних природних або демографічних вад, таким як регіони крайньої півночі з дуже низькою щільністю населення, а також острівним, прикордонним та гірським районам.»

Творення нової регіональної політики на європейських засадах, це фактично запорука не тільки швидкого відновлення економіки, соціальної сфери, територій, але й зваженої та послідовної реалізації наший інтеграційних прагнень, підсумував свій виступ пан Анатолій.

Юрій Третяк у свою чергу ознайомив присутніх з метою, цілями, основними компонентами проєкту та детально прокоментував його завдання.

Основна мета – посилити формування державної регіональної політики / політики згуртованості України з урахуванням децентралізації, наявних викликів і необхідності адаптації законодавства для набуття членства в ЄС. З огляду на мету, проект скерований на наступні цілі:

• Сформувати пропозиції щодо системи українського законодавства у сфері державної регіональної політики та програмування регіонального розвитку відповідно до політики згуртованості ЄС та з урахуванням децентралізації влади в Україні.
• Підготувати пропозиції щодо подальшого формування в Україні багаторівневої системи інституцій відповідно до вимог політики згуртованості ЄС та розбудови їхньої інституційної спроможності з врахуванням особливостей післявоєнного відновлення і розвитку територій, а також запровадження у практику їхньої діяльності підходів територіально орієнтованої політики при ухваленні рішень.
• Забезпечити широкомасштабну інформаційно-просвітницьку та адвокаційну роботу щодо засад удосконалення державної регіональної політики, політики згуртованості, регіонального та місцевого розвитку серед різних середовищ: політиків, ЗМІ, органів місцевого самоврядування, громадських організацій, різних соціальних груп населення, передусім молоді

Структурно проєкт передбачає 6 основних компонентів.

А. ЗАКОНОДАВСТВО: адаптація українського законодавства, що регламентує та забезпечує впровадження державної регіональної політики до вимог політики згуртованості ЄС та міжнародних зобов’язань України.

1. ІНСТИТУЦІЇ: інституційне забезпечення політики згуртованості, посилення адміністративної спроможності, внесок у реформування системи багаторівневого врядування.
2. ПУБЛІЧНЕ ІНВЕСТУВАННЯ: ефективне публічне інвестування на всіх рівнях врядування (відповідно до зобов’язань, взятих Україною перед Організацією економічного співробітництва і розвитку).
3. ПРОГРАМУВАННЯ: програмування (операційні програми) політики згуртованості ЄС, територіальний вплив наднаціональних і державних політик на розвиток різних типів територій, функціональні типи територій.
4. ЛЮДИНОЦЕНТРИЧНІСТЬ І МОЛОДЬ: врахування потреб різних груп громадян, робота з молоддю.
5. АДВОКАЦІЯ І ПРОСВІТНИЦТВО: інформаційно-просвітницька та адвокаційна робота

З огляду на важливість завдань проєкту Юрій Третяк подякував USAID, Проєкту «ГОВЕРЛА» за те що вони дослухались до тієї проблематики, яка стосується регіонального розвитку, згуртованості українського суспільства і простору, до проблем які створила війна і уможливили реалізацію проєкту.

Окремо було підкреслено, що реалізація завдань проекту та усі напрацювання його команди будуть активно комунікуватися з основними заінтересованими сторонами – органами державної влади, місцевого самоврядування, громадського сектору задля отримання зворотного зв’язку і взаємного підсилення. Також передбачено широку інформаційно-просвітницьку діяльність з різними цільовими аудиторіями для їх включення до процесів творення і реалізації регіональної політики та політик згуртованості.

Підсумовуючи Юрій Третяк зазначив, що дуже важливо щоб  Інститут громадянського суспільства через представлений проєкт за допомогою USAID, проекту «ГОВЕРЛА» формував правильну течію щодо реформування регіональної політики в контексті європейської інтеграції і воєнних викликів.

Радниця міністра розвитку громад, територій та інфраструктури України Наталія Гнидюк подякувала від імені профільного заступника Міністра Олександри Азархіної за запрошення долучитися до участі в презентації. Вона наголосила, що наразі, безсумнівно, одним і з пріоритетів міністерства є оновлення державної стратегії регіонального розвитку.

Схвальну оцінку отримав перелік та аналіз викликів, які було представлено у доповіді Анатолія Ткачука. Вони значною мірою співпадають з тими висновками, які  були зроблені у напрацюваннях міністерства, зазначила Гнидюк. Вона висловила переконання, що у особі Інституту громадянського суспільства і його проєкту, Міністерство отримає надійного партнера, який допоможе запропонувати інструменти або завдання, що допоможуть подолати всі ті виклики, які стоять перед Україною, і регіональною політикою, зокрема.

Проєкт «Підтримка формування ефективної регіональної політики в контексті євроінтеграції України та воєнних викликів» реалізується ГО «Інститут громадянського суспільства» та став можливим завдяки Агентству США з міжнародного розвитку (USAID) та щирій підтримці американського народу через Проєкт USAID «ГОВЕРЛА». Зміст цього проєкту не обов’язково відображає погляди USAID та Уряду США.