Круглий стіл «На шляху до успіху: Референдум 1991 та законодавчий прогрес децентралізації»: пріоритети і пропозиції

1 грудня 2023 року в Києві відбувся круглий стіл «На шляху до успіху: Референдум 1991 та законодавчий прогрес децентралізації», організатором якого виступили Проєкт USAID «ГОВЕРЛА» та ГО «ДЕСПРО».

Учасники круглого столу, серед яких були народні депутати, представники органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, профільних асоціацій, експертного середовища та науковців, всебічно і детально розглянули пріоритети законодавчого порядку денного, які є важливими для успішного продовження децентралізаційної реформи з урахуванням воєнних викликів і євроінтеграційних процесів.

Роботу заходу відкрив пан Ігор Парасюк, керівник компонента «Розробка політики та впровадження реформи децентралізації» Проєкту USAID «ГОВЕРЛА». Він принагідно відзначив історичне значення події, яка відбулася цього дня в 1991 році, наголосивши, що без успішного референдуму не було б незалежної України і тих важливих реформ, зокрема реформи місцевого самоврядування і територіальної організації влади, про законодавче забезпечення якої йшлося на круглому столі.

До участі в зазначеному заході долучився Анатолій Ткачук, директор з питань науки та розвитку ГО «Інститут громадянського суспільства» та експерт із законодавчого забезпечення регіональної політики проєкту «UA-EU: Згуртованість і Розвиток», що реалізується за підтримки Проєкту USAID «ГОВЕРЛА».

Він привернув увагу його учасників до конкретних і практичних питань, які, на його думку, є актуальними та важливими в законодавчому забезпеченні децентралізації, серед яких:

Комунальне майно. Недоліки чинного законодавства щодо оренди комунального і державного майна (приміщення колишніх шкіл, дитячих садків, клубів, ФАПів тощо) призводять до його руйнування та неефективного використання, і громади, особливо на периферійних територіях, фактично втрачають цей ресурс. Пропозиція, як цьому можна запобігти, – записати в законодавчий перелік робіт необхідність удосконалення способів оренди комунального майна в периферійних територіях, тим паче, що це можна ув’язати з функціональними типами територій, які також будуть оновлюватися, запропонував експерт.

Старости. Анатолій Ткачук нагадав присутнім, що станом на 2014 рік в Україні було 28 тисяч сіл і близько 10 тисяч сільрад, відповідно, майже 18 тисяч поселень не мали жодної влади і там мали б бути старости. Пропонувалося, що вони будуть обиратися, але на практиці старости стали посадовими особами, їх кількість недостатня, і у великих громадах вони мають значні навантаження. Тому для розв’язання цієї проблеми експерт запропонував законодавчо врегулювати функції старост і їхній статус, повернувшись, зокрема, до ідеї їх виборності.

Органи самоорганізації населення. Анатолій Ткачук відзначив, що закон, який регулює ці питання, є, але він застарілий і не відповідає умовам сьогодення. Тому цей важливий інститут самоврядування має переважно формальний характер. Практики щодо реалізації самоврядування, які є насамперед у великих громадах, уже спонукають до перезапуску органів самоорганізації населення на новій основі. Отже, зазначений закон також потребує суттєвого ребрендингу, підкреслив експерт.

Планування. Пан Анатолій наголосив, що чинна практика, коли територіальні громади мають розробляти одночасно по два стратегічних і планувальних документи, зокрема стратегію громади і концепцію інтегрованого розвитку, план відновлення і програму відновлення, є неприпустимою розкішшю в нинішніх обставинах. Варто спростити, щоб був один стратегічний документ і один планувальний, наголосив експерт, і це також потребує оперативного законодавчого розв’язання, і відповідні напрацювання підготовлені командою проєкту «UA-EU: Згуртованість і Розвиток».

Фінансування розвитку. Для підтримки розвиткових проєктів був передбачений і запущений Державний фонд регіонального розвитку, нагадав Анатолій Ткачук, але нині спостерігаються негативні тенденції щодо підміни його призначення та функцій. Тому він запропонував відновити повноцінну діяльність ДФРР і наблизити її до європейських вимог та практик.

«Дивні» законопроєкти. Йдеться про зареєстровані в парламенті законопроєкти, зокрема № 10150 щодо встановлення відповідальності за неефективне використання бюджетних коштів. Доповідач наголосив, що прийняття такого акта дасть змогу використовувати суб’єктивну оцінку контролюючих органів для тиску чи навіть кримінального переслідування посадових осіб ОМС, відповідальних за виконання бюджетних програм, може посилити корупційні ризики. Інший законопроєкт ще цікавіший, зазначив пан Ткачук, і він передбачає, що уряд може прийняти типові програми і спустити їх до ОМС, щоб вони на своїх сесіях за власні кошти або затвердили їх, або відхилили. Нонсенс, що органи місцевого самоврядування будуть змушені розглядати рішення уряду, відзначив експерт.

На завершення свого виступу Анатолій Ткачук висловив переконання, що подібні ініціативи будуть відхилені парламентом і децентралізація здійснюватиметься і надалі, а всі експерти та громадські активісти, які залучені до проблематики її законодавчого забезпечення, розроблятимуть за підтримки наших іноземних партнерів якісні й актуальні законопроєкти, щоб Україна ефективніше відновлювалася і впевненіше крокувала на шляху до ЄС.

Ця публікація створена ГО «Інститут громадянського суспільства» в рамках проєкту «UA-EU: Згуртованість і Розвиток» та стала можливою завдяки Агентству США з міжнародного розвитку (USAID) та щирій підтримці американського народу через Проєкт USAID «ГОВЕРЛА». Зміст цієї публікації не обов’язково відображає погляди USAID та Уряду США.