Підготовлено законопроєкт «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності органів самоорганізації населення та старост громад»

Експерти ГО «Інститут громадянського суспільства» в рамках реалізації проєкту «Підтримка формування ефективної регіональної політики в контексті євроінтеграції України та воєнних викликів», що здійснюється за підтримки Проєкту USAID «ГОВЕРЛА», підготували законопроєкт «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності органів самоорганізації населення та старост громад» і необхідний до нього пакет документів.

Реалізація положень цього законопроєкту покликана створити нові та модернізувати діючі механізми реалізації місцевої демократії, активізувати залучення мешканців громади до безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення, наблизити процес надання відповідних громадських послуг до їх споживачів та сприяти розвантаженню виконавчих органів місцевого самоврядування від вирішення питань місцевого значення, які можуть бути успішно розв’язані безпосередньо самими мешканцями громад.

Законопроєктом пропонується внести до Закону України «Про органи самоорганізації населення» такі зміни:

• територією, у межах якої діє орган самоорганізації населення, може бути територія декількох населених пунктів;
• статутом громади можуть встановлюватися інші територіальні ознаки для створення органів самоорганізації населення, а також рівні органів самоорганізації;
• територію діяльності органу самоорганізації населення рада громади може визначити як територію відповідного старостату;
• у разі прийняття відповідною місцевою радою рішення про утворення старостинського округу на території діяльності органу самоорганізації населення, на голову цього органу покладаються повноваження старости;
• у Положенні про діяльність органу самоорганізації населення зазначаються права й обов’язки старости відповідно до законодавства та статуту громади;
• сільська, селищна, міська рада у разі утворення старостату на базі органу самоорганізації населення передає йому кошти на здійснення даного повноваження;
• умови оплати праці керівнику органу самоорганізації населення, що виконує функції старости, визначаються радою громади відповідно до статуту громади;
• керівник органу самоорганізації населення у разі виконання функції старости отримує компенсацію з місцевого бюджету.

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» пропонується внести зміни, які б уможливили змінити природу інституту старости, а отже, повернутися до європейських підходів і запровадити цей інститут, де:

• Староста – це насамперед обрана особа, яка може мати різні відносини з радою громади, а отже, вивести посаду старости з-поміж посадових осіб місцевого самоврядування. Вибори можна проводити на сході села та із застосуванням цифрових технологій.
• Кількість старост має бути достатньою, аби була гарантована доступність жителів до них. Головне – повернути довіру людей до територіальної громади, її органів та децентралізації загалом. Староста може бути на громадських засадах, частково зайнятим або на повній зайнятості.
• Оплата праці старости має залежати від кількості населення і площі його старостинського округу.
• Староста має мати щорічний кошторис, який передбачає мінімально необхідні ресурси для забезпечення його діяльності. Для цього відповідна рада має затверджувати місцеву програму фінансового забезпечення діяльності старости в окрузі.

Експерти ГО «Інститут громадянського суспільства» вважають, що гармонізація діяльності двох зазначених інститутів – старост і органів самоорганізації населення – дасть можливість спростити доступ жителів віддалених населених пунктів до публічних послуг у громаді та забезпечити стійку комунікацію між місцевою владою та мешканцями громади, що сприятиме посиленню інституційної спроможності громад.

Пропонуємо вашій увазі розроблений експертами проєкту законопроект і супровідні документи:

1. Проєкт Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності органів самоорганізації населення та старост громад”
2. ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА до проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності органів самоорганізації населення та старост громад»
3. Порівняльна таблиця до проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності органів самоорганізації населення та старост громад»

Ця стаття була підготовлена в рамках реалізації проєкту «Підтримка формування ефективної регіональної політики в контексті євроінтеграції України та воєнних викликів» та стала можливою завдяки Агентству США з міжнародного розвитку (USAID) та щирій підтримці американського народу через Проєкт USAID «ГОВЕРЛА». Зміст цієї статті не обов’язково відображає погляди USAID та уряду США.