Продовжуємо інформувати про обговорення майбутнього Політики згуртованості ЄС

Звіт експертів з питань політики згуртованості пропонує шляхи максимізації ефективності та впливу політики згуртованості в майбутньому

 

Незалежна Група спеціалістів високого рівня з майбутнього Політики згуртованості представила свій звіт, у якому оцінено функціонування Політики згуртованості та включено рекомендації щодо того, як забезпечити, щоб політика продовжувала сприяти процвітанню та конвергенції в ЄС.

 

Ці рекомендації доповнять поточні роздуми та сукупність думок багатьох заінтересованих сторін та інституцій щодо майбутнього політики згуртованості.

Створена комісаром з питань згуртованості та реформ Елізою Феррейра, Група, яка є незалежною від Європейської Комісії, шукала шляхи забезпечення того, щоб Політика згуртованості продовжувала підтримувати зростання та відновлення в регіонах Європи, водночас забезпечуючи зелений та цифровий перехід і допомагала регіонам адаптуватися до поточних демографічних, промислових і геополітичних викликів.

Звіт є результатом значної роботи, яка проводилася Групою впродовж минулого року, збагаченої академічними внесками, документами, підготовленими Комісією, і презентаціями різних заінтересованих сторін.

Звіт побудовано навколо трьох ключових запитань для обмірковування майбутнього Політики згуртованості після 2027 року:

Чому політика згуртованості має вирішальне значення для майбутнього Європи?

Що політика згуртованості робить та що вона має робити?

Як політика згуртованості може краще виконувати свою місію економічної, соціальної та територіальної згуртованості в контексті зеленого та цифрового переходу та демографічних змін?

 

Група робить наступні рекомендації. Політика згуртованості повинна:

• бути більш територіально-орієнтованою з інвестиціями спрямованими у майбутнє, інвестиціями, які адаптовані до унікальних сильних сторін, викликів і потреб кожного регіону;
• сприяти цілісному підходу до соціальної політики шляхом збільшення інвестицій у розвиток людського капіталу та соціальну інтеграцію з метою запобігання та зменшення нерівності на всіх територіях;
• використовувати місцеві можливості та потенціал для розвитку майбутніх можливостей для інклюзивного та сталого зростання шляхом диверсифікації та співпраці;
• створювати кращі національні та регіональні інституції, ставлячи розвиток спроможності та інновацій на один рівень з інвестиціями в інфраструктуру та продуктивний капітал;
• реалізовувати більш ефективні та інклюзивні стратегії розвитку, використовуючи принципи міцного партнерства та спільного управління, об’єднуючи заінтересовані сторони з різних рівнів врядування та громадянського суспільства;
• об’єднати регіони навколо використання глобальних можливостей та забезпечити більш сталі та стійкі інновації;
• стати більш орієнтованою на результат, поєднуючи цей підхід з територіальним виміром Політики згуртованості;
• краще інтегруватися в систему економічного врядування;
• оптимізувати свої адміністративні процедури та прийняти більш ефективні, зручні підходи для спрощення процесів; і
• залишатися зосередженою на своїй початковій місії — стимулювати сталий розвиток і підвищувати конкурентоспроможність, зберігаючи при цьому гнучкість для вирішення нагальних викликів.

 

Додатково

За ініціативи комісара Феррейри у січні 2023 року Європейська Комісія створила Групу спеціалістів високого рівня щодо майбутнього політики згуртованості. Групу очолив професор Андрес Родрігес-Позе, і до її складу увійшли представники наукових кіл, національних і регіональних органів влади та громадянського суспільства з усього ЄС. Її членів було обрано на основі їх досвіду в політиці згуртованості, економічному та соціальному управлінні та європейській інтеграції.

Група провела 10 зустрічей на теми, пов’язані з майбутнім політики згуртування. Обговорення транслювалися в прямому ефірі та є доступні в Інтернеті (https://ec.europa.eu/regional_policy/policy/how/future-cohesion-policy_en), щоб усі заінтересовані сторони мали доступ до великої кількості інформації та насичених дебатів, які проводилися між його членами.

Роздуми про майбутнє політики згуртованості продовжаться на 9-му Форумі згуртованості (https://ec.europa.eu/regional_policy/whats-new/conferences/9th-cohesion-forum_en), який відбудеться з 11 по 12 квітня 2024 року.

Комісія опублікує 9-й звіт про згуртованість навесні 2024 року.

 

Більше інформації

Звіт Групи спеціалістів високого рівня щодо майбутнього політики згуртованості 

Склад Групи спеціалістів високого рівня щодо майбутнього політики згуртованості

Восьма доповідь про економічну, соціальну та територіальну згуртованість

9-й форум згуртованості

Kohesio

Платформа відкритих даних Cohesion

 

Резюме та підсумок рекомендацій (витяг зі звіту)

РЕЗЮМЕ

Політика згуртованості є головною інвестиційною політикою Європейського Союзу (ЄС). Вона призначена для сприяння гармонійному прогресу, просуванню економічного, соціального та територіального розвитку в усьому ЄС шляхом спрямування інвестицій у регіони з нижчим рівнем розвитку та/або особливою вразливістю (наприклад, з тривалими структурними викликами). Її інвестиції мають вирішальне значення для конкурентоспроможності ЄС як на місцевому рівні, так і в ширшому масштабі. Політика згуртованості усуває ключові структурні проблеми, з якими стикаються регіони ЄС, щоб забезпечити досягнення основних економічних і соціальних цілей ЄС.

Понад три десятиліття після реформи структурних фондів у 1989 році Політика згуртованості вивела багатьох європейців із бідності. Вона сприяла соціальному та економічному прогресу в ЄС завдяки інвестиціям, адаптованим до унікальних місцевих умов і структурних проблем кожного регіону.

Політика згуртованості стала найбільш комплексним і складним підходом до територіального розвитку в усьому світі. Це надихнуло подібні ініціативи в інших частинах світу, оскільки інші країни визнають значні економічні, соціальні та політичні витрати, пов’язані з відсутністю економічної, соціальної та територіальної згуртованості.

Однак ЄС сьогодні стикається з викликами, які значно відрізняються від тих, які спонукали до реформування Політики згуртованості в 1989 році. Політика згуртованості має розвиватися, щоб ефективно вирішувати структурні проблеми, з якими стикається ЄС, і продовжувати покращувати добробут усіх європейців.

Зі збільшенням кількості викликів зросла й спроможність ЄС реагувати. За останні роки результати ЄС у вирішенні великих криз помітно покращилися. Навчившись на помилках у вирішенні проблем фінансової кризи 2007-2008 років із подальшою жорсткою економією, такі сміливі стратегії як NextGenerationEU та гнучка Політика згуртованості дозволили швидко відновитися після економічних наслідків пандемії Covid-19.

Підхід ЄС до структурних викликів стає настільки ж наполегливим. Зростання вартості життя та політична нестабільність, а також війна та геополітичні ризики на кордонах ЄС каталізували дії щодо стратегічної автономії та промислової політики. Ця зміна має на меті повернути назад процес зниження економічної конкурентоспроможності ЄС. Зосереджуючись на місіях збільшення інвестицій у науку та технології, ЄС також прагне подолати зростаючий розрив в інноваціях порівняно з провідними розвиненими країнами та країнами, що розвиваються. Крім того, ЄС знаходиться в авангарді вирішення глобальних проблем за допомогою таких ініціатив, як «зелений», цифровий і демографічний перехід.

Усі ці дії спрямовані на побудову конкурентоспроможного, сталого, справедливого та стійкого ЄС, Європи, яка може й надалі залишатися лідером на світовій арені.

 

ЧОМУ ЗГУРТОВАНІСТЬ?

Боротьба зі структурними проблемами ЄС може бути важкою. Сильних інструментів, прийнятих ЄС, може бути недостатньо, оскільки існують великі економічні, соціальні та політичні ризики.

Зниження конкурентоспроможності є, мабуть, найактуальнішим структурним викликом. За останні три десятиліття економіка ЄС значно втратила вагу на світовій арені. Вона скоротилася з понад чверті світової економіки до менш ніж 17%. Важливими загрозами також є низький рівень розвитку та територіальна поляризація. У 2023 році 120 мільйонів громадян ЄС проживали в менш розвинених регіонах. 60 мільйонів мешкали в регіонах з нижчим ВВП на душу населення, ніж у 2000 році, і майже одна третина населення ЄС перебувала в регіонах із річним зростанням ВВП на душу населення менше 0,5% на рік з початку століття. Крім того, брак можливостей обмежує

потенціал багатьох громадян повною мірою використовувати свої таланти. Це створює цикли бідності та соціальної ізоляції, підживлюючи невдоволення по всьому континенту.

Щоб ЄС міг усунути ці структурні проблеми та покращити економічний і соціальний добробут своїх громадян, він повинен дати можливість усім своїм громадянам використовувати свій повний потенціал, де б вони не жили. Іншими словами, ЄС потребує економічної, соціальної та територіальної згуртованості (надалі – згуртованості).

Згуртованість потрібна для вирішення економічних проблем. ЄС не може покладатися лише на динамізм своїх великих агломерацій. Йому потрібні процвітаючі великі міста, але майже чотири п’ятих приросту ЄС виробляється за їх межами. Сприяючи згуртованості, ЄС розширює спроможність повною мірою використовувати свій резерв талантів. Ці таланти можна знайти в динамічних регіонах, а також у багатьох менших містах і сільській місцевості, а також у промислових і віддалених регіонах з меншими можливостями.

Згуртованість також має фундаментальне значення для подолання бідності, соціальної ізоляції та зростаючої хвилі невдоволення, які охоплюють багато менш розвинених і вразливих регіонів.

Згуртованість – це клей, який об’єднує європейців. Він створює єдину, інклюзивну Європу, де кожен громадянин може відчувати причетність і залученість до її цілей.

Без міцнішої згуртованості ЄС втратив би значну частину свого потенціалу інновацій та людського капіталу, погіршивши свій глобальний статус. Без міцнішої згуртованості здатність ЄС досягати консенсусу з нагальних питань буде погіршена. Це ще більше поставило б під загрозу досягнення європейської інтеграції, а також здатність ЄС справлятися з нагальними глобальними викликами.

 

ЯКА ПОЛІТИКА ЗГУРТОВАНОСТІ?

Вирішення структурних викликів ЄС потребує більш ефективної Політики згуртованості, яка займає центральне місце в політичній архітектурі ЄС і здатна зробити внесок у переваги європейської інтеграції, одночасно покращуючи функціональність Єдиного ринку.

Ця політика має виходити за рамки «звичайного бізнесу». Незважаючи на досягнення значних успіхів у минулому, Політика згуртованості все частіше використовувалася для боротьби з багатьма пожежами. Як наслідок, вона відіграє набагато більшу роль у реагуванні ЄС на надзвичайні ситуації, що означає, що її адміністративна складність зросла разом із зростаючим акцентом на відповідності, а не на впливі. У багатьох колах вона поступово розглядається як механізм підтримки, а не як те, чим вона є насправді: потужним інструментом економічного та соціального розвитку, поширення переваг європейської інтеграції.

Тому Політика згуртованості має бути реформована. Вона повинна переорієнтуватися на розвиток. Її основним завданням має бути мобілізація невикористаного економічного потенціалу в ЄС, зокрема шляхом інвестування в менш розвинені регіони та в регіони, які опинилися в пастці розвитку або ризикують потрапити в неї. Вона має сприяти економічній конвергенції та рівності можливостей для всіх громадян ЄС — і, особливо, для груп у вразливому становищі, таких як жінки, діти, молодь і люди похилого віку, люди з обмеженими можливостями, люди з низьким рівнем освіти, мігранти, роми та інші етнічні або релігійні меншини та люди, яким загрожує бідність, де б вони не жили. Вирішення цих проблем також передбачає визнання впливу «витоку мізків» на менш розвинені регіони ЄС.

Політика має бути динамічним інструментом для розкриття економічного потенціалу, одночасно зменшуючи диспропорції та зміцнюючи модель соціальної економіки, на якій заснована Європа. Це передбачає прийняття системного підходу до розвитку, сприяння розвитку територіальних екосистем, сприятливих до знань та інновацій з інклюзивним та сталим розвитком. Вона має сприяти глобальним мережам, зв’язності через торгівлю та транскордонні інвестиції, а також взаємодії з глобальними ланцюжками створення вартості. Це мало б включати стратегічну автономію з транскордонним співробітництвом для зменшення негативного економічного впливу внутрішніх і зовнішніх кордонів.

 

ЯК МАЄ ЗМІНИТИСЯ ПОЛІТИКА ЗГУРТОВАНОСТІ?

Щоб досягти цих цілей, політика згуртованості має відмовитися від універсальних підходів і стати більш територіально-орієнтованою та людиноцентричною. Це включає в себе використання потенціалу регіональної економіки шляхом реалізації наявного потенціалу та заохочення всіх форм інновацій. Індивідуальні стратегії для регіонів мають забезпечувати ефективний та інклюзивний підхід до регіонального розвитку, який є сталим і стійким до змін глобального середовища. Це також вимагає підходу, орієнтованого на людей, втручання в місця, де знаходяться найбільш маргіналізовані люди.

Інституційна спроможність і врядування є життєво важливими для розвитку. Розбудова кращих інституцій і вдосконалення врядування мають бути невід’ємною частиною Політики згуртованості. Інституційне вдосконалення має бути нарівні з інвестиціями в інфраструктуру та продуктивний капітал, людський капітал та інновації як основні стовпи розвитку. Це вимагає зміцнення та розширення повноважень місцевого самоврядування, а також активізації залучення заінтересованих сторін, у тому числі громадянське суспільство. Це також передбачає професійну та технічну допомогу, а також покращений збір та аналіз даних для підтримки більш надійного підходу до згуртованості, заснованого на даних.

Політика згуртованості також має посилити спільне управління. Це передбачає підтримку принципу партнерства та зміцнення багаторівневого врядування, яке лежить в його основі. Вона має спиратися на співпрацю та залучення заінтересованих сторін на різних рівнях від ЄС до держав-членів і регіонів, а також у межах цих регіонів. Це розвиває підхід залучення до планування, реалізації та оцінки програм.

Політика згуртованості має більшою мірою базуватися на ефективності, поєднуючи її територіальний вимір із більшою зосередженістю на результатах. Однак, підходи, засновані на результативності, повинні відповідати принципу партнерства та вчитися на інших політиках, а також на дослідженнях ефективного програмування на основі результативності. Крім того, простіші процедури та чіткіші критерії можуть значно підвищити ефективність. Це включає оптимізацію адміністративної практики, зменшення паперової роботи та більш ефективні підходи. Політика згуртованості, важливо про це памʼятати, це проактивна політика, а не політика, яка втручається, коли криза вже в самому розпалі.

 

З КИМ МАЄ СПІВПРАЦЮВАТИ?

Згуртованість надто важлива, щоб залишити її лише на Політику згуртованості. Вона повинна діяти узгоджено з іншими політиками ЄС і національними політиками, оскільки вони взаємозалежні і повинні працювати разом для досягнення спільних цілей. Економічної, соціальної та територіальної згуртованості неможливо досягти без інших стратегій, які враховують їх нерівномірний територіальний вплив. Наведення мостів між політикою згуртованості та іншими політиками ЄС і національними політиками зміцнює здатність цих політик реалізовувати свої цілі. ЄС не може забезпечити зелений, цифровий або демографічний перехід, якщо ігнорувати нерівномірні територіальні переваги та втрати внаслідок впровадження. Подібним чином добре функціонуючий єдиний ринок, включаючи його чотири свободи, покладається на синергію з політикою згуртованості. Крім того, слід враховувати неоднаковий територіальний вимір інноваційної та оборонної політики.

Європейський Семестр та Економічне Врядування мають важливе значення для підтримки синергії між Політикою згуртованості та іншими політиками ЄС. Побудова цієї синергії забезпечить міцніший, більш сталий і стійкий ЄС, що принесе користь усім його громадянам.

 

ЗГУРТОВАНІСТЬ ТА РОЗШИРЕННЯ

Успіх майбутніх розширень також залежатиме від Політики згуртованості, яка допоможе інтегрувати та розвивати країни-кандидати. Політика згуртованості має життєво важливе значення для вирішення проблем економіки та розвитку, з якими стикаються потенційні нові держави-члени із Західних Балкан та Східної Європи. Політика має бути адаптована до конкретних потреб і викликів кожної країни-кандидата, забезпечуючи інтеграцію та розвиток відповідно до стандартів і цілей ЄС. Це стосується фінансової підтримки, а також адміністративної спроможності та інституційної розбудови.

Однак акцент на інтеграції та розвитку нових держав-членів не повинен відбуватися за рахунок інвестицій у регіони сучсного ЄС. Зокрема, Політика згуртованості повинна враховувати потенційний вплив розширення на регіони, що межують із країнами-кандидатами, а також регіони сучасного ЄС, які найбільше постраждали від глобальних змін у ланцюжку створення вартості внаслідок майбутніх розширень.

 

Підсумок рекомендацій

Чому згуртованість?

• Згуртованість стосується всіх. Йдеться про покращення добробуту в усьому ЄС.
• Згуртованість є більш необхідною, ніж будь-коли, якщо ЄС хоче успішно протистояти зростаючим довгостроковим структурним проблемам.
• Згуртованість є ключовою для того, щоб ЄС міг використати весь свій економічний і соціальний потенціал і використати свій резерв талантів.
• Згуртованість може допомогти зменшити зростання невдоволення.
• Згуртованість зміцнює зв’язки, які об’єднують усіх європейців, сприяючи спільному почуттю приналежності та зміцненню європейського проекту.
• Згуртованість гарантує, що жоден європеєць не залишиться позаду.

 

Що повинна зробити Політика згуртованості?

• Політика для всіх.
• Системна та динамічна політика, яка використовує невикористаний економічний потенціал ЄС, особливо в менш розвинених і вразливих регіонах, посилюючи розвиток і конкурентоспроможність на всьому континенті та заохочуючи генерування та поширення економічної діяльності.
• Політика, яка сприяє територіальній справедливості.
• Політика, спрямована на вирішення основних структурних викликів ЄС: низький рівень розвитку; тривала економічна стагнація; і відсутність можливостей у всіх регіонах.
• Політика, яка будує мости через внутрішні та зовнішні кордони ЄС.

 

Як має змінитися Політика згуртованості?

• Територіально орієнтована та трансформаційна політика, з інвестиціями спрямованими у майбутнє, з урахуванням унікальних сильних сторін, проблем і потреб регіонів.
• Політика використання місцевих можливостей і потенціалу та розвитку майбутніх можливостей для інклюзивного та сталого зростання шляхом диверсифікації та співпраці.
• Політика, яка створює кращі інституції, ставлячи інституційну розбудову та розвиток спроможності нарівні з інвестиціями в інфраструктуру та продуктивний капітал, людський капітал та інновації як основні стовпи досягнення розвитку.
• Політика, яка ґрунтується на принципі партнерства та спільному управлінні, щоб об’єднати заінтересовані сторони з різних рівнів влади та громадянського суспільства для реалізації більш ефективних та інклюзивних стратегій розвитку.
• Політика, яка об’єднує регіони для використання глобальних можливостей і забезпечення більш сталих і стійких інновацій.
• Політика, яка ще більше базується на ефективності, поєднуючи цей підхід із територіальним виміром.
• Політика, яка оптимізує адміністративні процедури, скорочує паперову роботу та використовує більш ефективні підходи для спрощення процесів і робить їх більш зручними для користувачів.
• Політика, яка залишається фундаментально орієнтованою на свою початкову місії стимулювання сталого розвитку та підвищення конкурентоспроможності, зберігаючи при цьому гнучкість для вирішення нагальних викликів.

 

З ким має співпрацювати Політика згуртованості?

• Політика, яка забезпечує синергію з іншими ініціативами ЄС та національними ініціативами, щоб гарантувати, що всі політики досягають поставлених цілей.
• Політика зі стратегічною рамкою, що об’єднує конкурентоспроможність і згуртованість, а також інші відповідні політики як частину процесу Європейського семестру.

 

Політика згуртованості та розширення

• Політика згуртованості є життєво важливою політикою для гарантування ефективної інтеграції майбутніх держав-членів без шкоди для інвестицій у регіони сучасного ЄС.
• Політика, яка гарантує, що розширення не проводиться за рахунок регіонів нинішніх держав-членів, які межують із країнами-кандидатами, а також регіонів, які найбільше постраждали від змін у Європі та світі.
• ланцюжки вартості.

 

Джерело: https://ec.europa.eu/regional_policy/whats-new/newsroom/20-02-2024-report-from-experts-on-cohesion-policy-proposes-ways-to-maximise-the-effectiveness-and-impact-of-cohesion-policy-in-the-future_en

 

Цей матеріал підготовлений у рамках реалізації грантового проєкту «Підтримка формування ефективної регіональної політики в контексті євроінтеграції України та воєнних викликів». Матеріал став можливим завдяки Агентству США з міжнародного розвитку (USAID) та щирій підтримці американського народу через Проєкт USAID «ГОВЕРЛА». Зміст цього матеріалу не обов’язково відображає погляди USAID та Уряду США.