Проект «Пропозицій щодо Регламенту Європейського Парламенту та Ради про створення Інструменту для України» (Брюссель, 20.06.2023))

 

Брюссель, 20.06.2023.

Саме в цей день тут було оприлюднено проект нового документу:

«Пропозиція щодо Регламенту Європейського Парламенту та Ради про створення Інструменту для України»

 

Європейська Комісія розробила документ, за яким Україна має отримувати озвучене 50-ти мільярдне фінансування від ЄС до 2027 року. Цей документ ще не затверджено Європарламентом і Радою ЄС, але варто розуміти, що таке затвердження буде, якщо і будуть зміни то вони будуть мінімальними. Саме тому нам потрібно готуватись до роботи у форматі, визначеному цим документом.

Центр згуртованості та регіонального розвитку Інституту громадянського суспільства виконав неофіційний переклад цього важливого для України документу, з яким ви можете ознайомитись на нашому сайті.

 

Варто дуже коротко зафіксувати для себе ключові моменти, які є у проекті цього Інструменту:

 

Перше. Інструмент регулює надання допомоги Україні за такими трьома напрямами:

«Напрям I: фінансова підтримка, яку буде надано Україні для проведення реформ та інвестицій для реалізації Плану України, а також для підтримки макрофінансової стабільності країни,…;

Напрям ІІ: конкретна інвестиційна рамкова програма для Україні для підтримки інвестицій та забезпечення доступу до фінансування, ….;

Напрям ІІІ: технічна допомога та відповідна підтримка Україні для розроблення та впровадження реформ, пов’язаних зі вступом до ЄС, і зміцнення адміністративної спроможності України, а також інших відповідних заходів, …. .»

 

Друге. Інструмент визначає певні умови для надання підтримки:

«Підтримка в рамках Інструменту повинна надаватися за попередньої умови, що Україна продовжує поважати ефективні демократичні механізми та інститути, включаючи багатопартійну парламентську систему, і верховенство права, а також гарантувати дотримання прав людини, включаючи права осіб, які належать до меншин.

Відбудова після руйнувань, завданих війною внаслідок російської агресії, не може обмежуватися відновленням зруйнованого, як воно було до війни. Інструмент має сприяти відбудові таким чином, щоб модернізувати та покращувати економіку та суспільство України, спираючись на правила та стандарти Союзу,

Інструмент має сприяти дотриманню Паризької угоди та Рамкової конвенції ООН про зміну клімату, Конвенції Організації Об’єднаних Націй про біологічне різноманіття та Конвенції ООН про боротьбу з опустелюванням і не повинен сприяти погіршенню навколишнього середовища чи завдавати шкоди навколишньому середовищу або клімату.

Заходи, що фінансуються в рамках Інструменту, повинні керуватися принципами «не зашкодити» та «не залишити нікого осторонь».

Інструмент замінить підтримку, яку Україна отримала б у рамках Інструменту передвступної допомоги (для країн зі статусом кандидата на членство в ЄС).

 

Третє. Закупівля товарів, робіт, послуг має відповідати певним умовам:

«З метою забезпечення ефективного впровадження Інструменту, включаючи сприяння інтеграції України в європейські ланцюжки доданої вартості, усі поставки та матеріали, що фінансуються та закуповуються в рамках цього Інструменту, повинні походити з держав-членів, України, договірних сторін Угоди про Європейську економічну зону, країни, на які поширюється дія … (перелік додатків)»

 

Четверте. Для надання допомоги, ЄС має отримати від України План:

«План України, що містить програму реформ та інвестицій в Україні для досягнення загальних і конкретних цілей Інструменту, які також мають бути інтегровані в рамки економічної та фіскальної політики.

Україна повинна підготувати План як узгоджену, всеосяжну та адекватно збалансовану відповідь на відновлення та модернізацію України, підтримку її економічного, соціального та екологічного відновлення та прогресу на шляху вступу до Союзу.

З цією метою Україна повинна забезпечити, щоб підготовлений План комплексно охоплював її потреби у відновленні, реконструкції та модернізації, визначаючи, якою мірою заходи Плану, як очікується, фінансуватимуться Союзом через Інструмент.

План України має включати реформи та інвестиційні заходи, а також якісні та кількісні кроки, які гарантують задовільне виконання цих заходів, а також орієнтовний графік реалізації цих заходів.

План має визначати умови, що відображають очікуваний прогрес у впровадженні заходів, які він містить. Ці умови мають мати форму якісних або кількісних кроків.

При підготовці та впровадженні Україною Плану слід особливо враховувати ситуацію в регіонах і муніципалітетах (територіальних громадах) України, враховуючи їхні особливі потреби у відновленні та реконструкції, реформуванні, модернізації та децентралізації, а також проводити консультації з регіональними, місцевими, міськими та іншими органами публічної влади, відповідно до принципу багаторівневого врядування та з урахуванням підходу «знизу вверх». У цьому контексті План має, зокрема, посилити економічний, соціальний, екологічний та територіальний розвиток українських регіонів і муніципалітетів (територіальних громад), підтримувати децентралізаційну реформу в Україні та наближення до стандартів Союзу; він також повинен забезпечити залучення субнаціональних органів влади, зокрема муніципалітетів (територіальних громад), до прийняття рішень щодо використання підтримки в процесі реконструкції на місцевому рівні, і щоб проекти реконструкції, відібрані та реалізовані такими субнаціональними органами влади, являли собою адекватну значну частку підтримки.

 

П`яте. Фінансування Плану України здійснюватиметься за умов досягнення визначених планом показників:

«… виплати за Інструментом мають здійснюватися згідно з визначеним квартальним графіком, залежно від наявності фінансування, на основі платіжного запиту, поданого Україною, і після перевірки Комісією задовільного виконання відповідних умов. Якщо умова не виконується відповідно до індикативного графіку, встановленого в рішенні про затвердження Плану, Комісія повинна вирахувати з платежу суму, що відповідає цим умовам.»

 

Шосте. ЄС сам може проводити розслідування корупції та шахрайства:

«Європейський офіс по боротьбі з шахрайством (OLAF) повинен мати можливість проводити адміністративні розслідування, включаючи перевірки та інспекції на місці, з метою встановлення того, чи мало місце шахрайство, корупція чи будь-яка інша незаконна діяльність, що зачіпає фінансові інтереси Союзу.

…  необхідні права та доступ повинні бути надані OLAF, Європейському суду аудиторів і, де це застосовно, Європейській прокуратурі (EPPO), де це доцільно, включаючи від третіх осіб, які беруть участь у реалізації коштів Союзу. Україна також повинна повідомляти Комісію про порушення, пов’язані з використанням коштів.»

 

Далі ми плануємо більш детально проаналізувати окремі норми цього Інструменту і спробувати зробити висновки, що буде потрібно зробити Україні, аби ми отримали ці ресурси і досягнули основного результату – вступу у ЄС, адже цей Інструмент, не стільки про відновлення, скільки про те, як відновлюючись ми маємо наближатись до вступу в Європейський Союз, адже прискорений розвиток України поза ЄС зараз просто не можливий.

З неофіційним перекладом можна ознайомитись тут: http://www.csi.org.ua/wp-content/uploads/2023/07/ukraine-facility-ua_100723.pdf

Юрій Третяк

Анатолій Ткачук

06.07.2023