АНАЛІЗ ДОРОЖНЬОЇ КАРТИ (ДК) РЕФОРМУВАННЯ УПРАВЛІННЯ ПУБЛІЧНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ (ПІ). 8 СПРОМОЖНІСТЬ ОЕСР

Перша спроможність за посиланням 

Друга спроможність за посиланням

Третя спроможність за посиланням 

Четверта спроможність за посиланням 

П’ята спроможність за посиланням 

Шоста спроможність за посиланням 

Сьома спроможність за посиланням 

ДК передбачає, що залучення коштів приватного сектору розглядається як один з альтернативних способів фінансування публічних інвестиційних проєктів, зокрема через механізм державно-приватного партнерства (ДПП).

ДПП є дійсно одним із важливих підходів до залучення суб’єктів бізнесу до надання публічних послуг та забезпечення приватного фінансування. Це довгострокові договірні угоди між приватними та публічними суб’єктами, що використовуються для фінансування проєктів, розподілу ризиків та підвищення ефективності інвестицій.

ДПП здійснюється на підставі договору (концесійний, управління майном, про спільну діяльність та інші) про довгострокове співробітництво між державою/органами місцевого самоврядування, а також приватними компаніями. Воно спрямоване на фінансування, проєктування, впровадження та управління публічними об’єктами і публічними послугами (public facilities and public services), які традиційно забезпечуються публічним сектором.

У країнах ЄС існує великий досвід застосування такого партнерства, впроваджено і продовжують впроваджуватися сотні проєктів ДПП (PPP), більшість яких реалізуються у транспортний галузі, сфері охорони здоров’я та освіти, а їх щорічна сукупна вартість обраховується десятками мільярдів євро.

ДК передбачає, що Мінфіном будуть напрацьовані підходи до оцінки доцільності залучення ПІ у форматі ДПП. Особлива увага буде звернута на оцінку фіскальних ризиків у разі застосування ДПП та концесій, а таж оцінки обґрунтованості визначеної вартості проєктів та забезпеченості фінансуванням. Напрацьовані підходи можуть бути використані місцевими фінансовими органами у здійсненні необхідного аналізу Також, на сьогодні наявна методологічна база для розроблення і реалізації проєктів ДПП, розроблена Міністерством економіки.

Варто зауважити, що органи влади та місцевого самоврядування мають дуже обмежені знання і досвід щодо ДПП, а навички і досвід успішної реалізації проєктів ДПП в Україні є поодинокими. Тому формування необхідної інституційної спроможності у цій сфері вимагатиме значної уваги та часу.

Важливо враховувати міжнародний досвід щодо державної підтримки такого партнерства, яка широко застосовується у багатьох країнах. До прикладу Міністерство інвестицій та економічного розвитку Польщі, підтримує публічні установи, надаючи комплексні консультаційні послуги щодо окремих проєктів в рамках ДПП, які перебувають у стадії розробки. Ця підтримка включає як консультаційні послуги внутрішніх експертів, так і оплату роботи зовнішніх експертів з юридичних, фінансових і технічних питань із провідних міжнародних компаній. Мета полягає не тільки в наданні допомоги для конкретного проєкту, але й у підготовці, на цій основі, стандартної документації.

У ДК зазначено, що у разі реалізації інвестиційного проєкту шляхом укладання договору про державно-приватне партнерство, ініціатори можуть залучати Агенцію ДПП для супроводу та підтримки в підготовці таких проєктів. Проте, на сьогодні ця Агенція призупинила свою діяльність і не спроможна надавати необхідну технічну допомогу органам влади субнаціонального рівня, оскільки сама вимагатиме набору персоналу та певного часу на формування його інституційної спроможності.

З урахуванням зазначеного, а також ключової ролі приватного бізнесу, яку він повинен відігравати у післявоєнній відбудові нашої країни, формат ДПП може стати найбільш оптимальним для багатьох проєктів ПІ у сфері транспортної, соціальної та іншої інфраструктури. Для цього держава чи органи місцевої влади повинні забезпечити, насамперед, відкритість і прозорість у прийнятті рішень. Важливо створити сприятливіші умови, зокрема, спростити процедури для малих проєктів, що дозволить оптимізувати часові витрати як для державного, так і для приватного партнера та швидше досягнути очікуваних результатів, особливо на регіональному й місцевому рівнях. Важливо також залучати зовнішніх консультантів приватного сектора (консалтингових компаній), які мають значний практичний досвід у сфері ДПП як на центральному, так і на муніципальному рівнях.

  

продовження буде…

Цей матеріал підготовлений у рамках реалізації грантового проєкту «Підтримка формування ефективної регіональної політики в контексті євроінтеграції України та воєнних викликів». Матеріал став можливим завдяки Агентству США з міжнародного розвитку (USAID) та щирій підтримці американського народу через Проєкт USAID «ГОВЕРЛА». Зміст цього матеріалу не обов’язково відображає погляди USAID та Уряду США.