Аналізуємо та обговорюємо проєкт оновленої Державної стратегії регіонального розвитку 2027

Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України оприлюднило для громадського обговорення проєкт оновленої Державної стратегії регіонального розвитку 2027. Консультанти з регіонального розвитку підготували детальний аналіз зазначеного проєкту Стратегії та пропозиції стосовно його удосконалення, які ми пропонуємо вашій увазі.

Частина 3.  Про пріоритети та мету регіонального розвитку до 2027 року

Оновлена Стратегія розрахована на період до 2027 року, тому видається, що перелік визначених у ній пріоритетів має бути коротшим. Крім цього, серед низки загальних пріоритетів, на наш погляд, варто визначити їх і для різних макрорегіонів, що склалися за безпековими показниками.

Отже, проєктом запропонованої Стратегії визначено такі пріоритети регіонального розвитку:

• «створення безпекових та соціально-економічних умов для повернення українців в регіони та територіальні громади;
• відновлення та розвиток інфраструктури на принципах прозорості, підзвітності, сталості, інклюзивності, енергоефективності, адаптації до зміни клімату, стійкості до безпекових загроз та економічної доцільності;
• розвиток інституційної спроможності органів місцевого самоврядування на регіональному та місцевому рівні у сферах стратегічного планування, проєктного менеджменту, цифровізації, антикорупції;
• розвиток людського капіталу, відновлення підприємницької активності та зростання економіки на основі внутрішнього потенціалу територій та регіональних смарт-спеціалізацій;
• розвиток багаторівневого врядування, наближення системи управління регіональним розвитком до процедур та кращих практик ЄС;
• залучення громадян до прийняття рішень на державному, регіональному та місцевому рівнях;
• відновлення балансу екосистем, постраждалих внаслідок збройної агресії російської федерації;
• розбудова партнерств, розвиток міжмуніципального, міжрегіонального та транскордонного співробітництва.»

Ці пріоритети, на наш погляд, навряд чи можуть бути адекватною відповіддю на існуючі виклики.

Окрім того, враховуючи обмежені фінансові можливості для реалізації Стратегії, короткий період планування – до 2027 року, коло пріоритетів очевидно має бути дещо вужчим і більш територіально орієнтованим. Відтак, пропонуємо для кожного з макрорегіонів – Фронтир, Опора та Тил визначити такі пріоритети:

• У тиловому макрорегіоні (ТИЛ) пріоритетом має стати швидке економічне зростання на інноваційній основі відкриття спільних підприємств із партнерами ЄС, релокованих підприємств; інтеграція вимушених переселенців у територіальні громади; створення логістичних імпортно-експортних центрів та нових транскордонних переходів.
• У центральному макрорегіоні (ОПОРА) пріоритетами можуть бути розвиток оборонної промисловості та об’єктів, що підтримують обороноздатність країни, захищені аеродроми, виробництва; розвиток науки та досліджень подвійного призначення; освіта та професійна підготовка, спрямована на відновлення країни та її обороноздатність; ефективне сільське господарство з високою доданою вартістю завдяки переробці; формування бази для відновлення деокупованих та уражених територій.
• У макрорегіоні фронтиру (ФРОНТИР) безумовними пріоритетами є безпека проживання громадян; створення умов для часткового повернення жителів у місця з певною стабілізацією безпеки для проживання; розмінування та очистка територій від забруднень вибухонебезпечними предметами та речовинами; відновлення соціальної, транспортної інфраструктури та управління в територіальних громадах.

Решту важливих напрямів, які означені у проєкті оновлення Стратегії як пріоритети, варто розуміти як наскрізні вимоги до реалізації програм і проєктів у макрорегіонах і функціональних типах територій, які знаходяться в межах таких макрорегіонів. Адже, наприклад, будівництво спільного підприємства у Прикарпатті має бути екологічно безпечним, спрямованим на місцеву зайнятість, адаптованим до зміни клімату, при його плануванні має бути враховано місцеві інтереси, все має відбуватися прозоро і на основі законодавства.

Мета

Для формування дерева цілей при стратегічному плануванні дуже важливим елементом є визначення мети політики на період планування.

Мета визначається розумінням бажаного результату, який ми прагнемо досягти в результаті реалізації нашої політики/стратегії, і викликами та проблемами, які стоять перед нами та нашими можливостями.

Проміжний висновок:

Запропонована в проєкті оновленої Стратегії редакція мети державної регіональної політики дещо змінює акценти із пріоритету людини, на пріоритети держави, що підважує людиноцентричну політику і зміщує її у бік держави, регіонів, громад, інституцій, які загалом в сучасному демократичному світі є лише інструментами для розвитку людини, її добробуту та безпеки.

На наш погляд, стратегічна мета на період планування має поєднувати краще, що було у чинній Стратегії та враховувати сучасні реалії війни і обставини наших євроінтеграційних крокувань.