Європейський Комітет Регіонів (CoR): важлива інституція політичного діалогу та реалізації регіональних і місцевих ініціатив в ЄС

Європейський Союз для формування своїх політик, забезпечення захисту інтересів громадян, інтересів всіх країн-членів та з метою досягнення стратегічних цілей сформував потужну багаторівневу систему інституцій.

Відповідно до Договору про Європейський Союз, функціонує 7 основних керівних органів: Європейський Парламент, Європейська рада, Рада Європейського Союзу, Європейська Комісія, Суд Європейського Союзу, Суд аудиторів, Європейський центральний банк.

Окрім цього, для надання допомоги Європейській раді, Європейській Комісії та Європейському Парламенту при прийнятті ними рішень, Договором про функціонування Європейського Союзу (Маастрихтський договір, 1992 рік) створено дві інституції Комітет   регіонів та Економіко-соціальний комітет, які виконують дорадчі функції.

Європейський Комітет Регіонів (European Committee of the Regions) є однією із найважливіших інституцій, яка представляє місцеві та регіональні інтереси при прийнятті рішень на найвищому рівні ЄС, а також консультує та надає відповідні висновки щодо нових законодавчих ініціатив, які мають вплив на розвиток регіонів та громад, а це майже 2/3 всього законодавства ЄС.

Європейська  комісія та Європейська Рада забезпечують проведення консультацій з Комітетом Регіонів щоразу, коли розробляються нові проекти рішень, які мають вплив на регіональний або місцевий рівень в сферах: соціально-економічного розвитку та територіальної згуртованості, зайнятості та соціального захисту населення, освіти, професійного навчання, охорони здоров’я, молодіжної політики, культури і спорту, захисту (збереження) навколишнього природнього середовища, енергетики та зміни клімату, транспорту, транс’європейської мережі, а також з питань структурних фондів та інвестиційних фондів (Європейського фонду регіонального розвитку, Європейського соціального фонду плюс, Фонду згуртованості та Фонду справедливого переходу.

Комітет Регіонів може приймає рекомендації щодо проектів законів ЄС і в інших сферах, розробляти законопроекти, пропонуючи нові підходи щодо впровадження політики згуртованості на основі досвіду та знань (зазвичай члени Комітету – це місцеві та регіональні лідери, чинні депутати місцевих рад, міські голови).

Роль і значення Комітету регіонів значно посилилися з 2009 року, після підписання Лісабонського договору, зокрема передбачено обов’язкові консультації (погодження) з Комітетом на всіх етапах законодавчого процесу в ЄС, а також можливість подання до Європейського суду щодо законодавчих актів, в разі встановлення порушення  власних інституційних прав та органів влади національного, регіонального, місцевого рівнів (порушення принципу субсидіарності).

Основною цінністю та одним із основних пріоритетів Комітету на 2020-2025 роки є згуртованість та впровадження територіально-орієнтованої політки ЄС.

Згуртованість – це не (лише) гроші, а фундаментальна цінність Європейського Союзу, яка повинна лежати в основі всіх політик ЄС. (https://cor.europa.eu/en)

Комітет регіонів – це колегіальний орган, що складається із 329 членів, які були обрані на місцевому чи регіональному рівні з усіх країн-членів ЄС (інфографіка). Очолює комітет президент, адміністративні функції забезпечує Генеральний секретар. Члени комітету мають п’ятирічний термін повноважень, починаючи з дати їх офіційного призначення Радою Європейського Союзу.

З метою організації роботи за напрямами, в Комітеті функціонують шість комісій (підкомітетів) з числа членів Комітету, які згруповані за сферами політики. Підчас роботи в комісіях забезпечується аналітична експертиза всіх проектів законодавчих актів, розроблених Європейською Комісією, і готуються відповідні висновки, які потім обговорюються та ухвалюються на пленарних засіданнях Комітету регіонів (орієнтовно 6 разів на рік). Щороку Комітетом приймається понад 50 висновків та рекомендацій.

Для забезпечення функціонування Комітету бюджетом ЄС передбачаються кошти на адміністративні витрати орієнтовно 100 млн євро в рік, при цьому членам Комітету оплачуються лише витрати за відвідування зборів (відшкодування витрат на відрядження).

Система інституцій регіональної політики в Україні визначена Законом України «Про засади державної регіональної політики». Так, статтею 18 Закону передбачено створення Кабінетом Міністрів України Міжвідомчої координаційної комісії з питань регіонального розвитку (далі – Комісія), як тимчасового консультативно-дорадчого органу. На засіданнях Комісії розглядаються важливі питання у сфері регіонального розвитку.

Постановою КМУ від 16.09.2015 №  714 «Про утворення Міжвідомчої координаційної комісії з питань регіонального розвитку» було затверджено положення про Комісію та її посадовий склад.

Основними завданнями Комісії із забезпечення формування та реалізації державної регіональної політики є:

• забезпечення координації та сприяння підвищенню ефективності діяльності органів виконавчої влади;
• підготовка пропозицій щодо визначення шляхів, механізмів та способів вирішення проблемних питань;
• розроблення пропозицій щодо забезпечення взаємозв’язку та узгодженості між планувальними документами;
• сприяння використанню позитивного досвіду інших країн, зокрема європейських, під час удосконалення нормативно-правової бази.

Комісію очолює Прем’єр-міністр України, до складу Комісії входять народні депутати профільного Комітету та з питань бюджету ВРУ, представники Офісу Президента України, Секретаріату КМУ, міністерств, експерти у сфері регіонального розвитку. В засіданнях також беруть участь представники всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування,  керівники облдержадміністрацій, обласних рад. Організаційне, інформаційне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Комісії здійснює Секретаріат Кабінету Міністрів України.

Засідання Комісії проводилося ще у 2021 році, де розглядалися питання щодо інституційного забезпечення регіонального розвитку, пріоритети розвитку регіонів та громад, підготовка програм регіонального розвитку (сільські території, РПЗ, прикордонні території в несприятливих умовах)  в контексті розробленого плану заходів на 2021-2023 роки з реалізації Державної стратегії регіонального розвитку на 2021 – 2027 роки.

З 2022 року засідання Комісії не проводилися, а після ліквідації Мінрегіону (січень 2023 року) зміни до посадового складу Комісії не вносилися.

Окрім цього, з метою вирішення питань у сфері формування та реалізації регіональної політики Указом Президента України від 04.03.2021 № 89/2021 при Президентові України створено консультативно-дорадчий орган – Конгрес місцевих та регіональних влад (далі – Конгрес).

Основними завданнями Конгресу є:

• представництво, зміцнення та захист інтересів органів місцевих та регіональних влад;
• сприяння налагодженню ефективної взаємодії державних органів, зокрема місцевих органів виконавчої влади, з органами місцевого самоврядування;
• сприяння ефективному завершенню реформи місцевого самоврядування, територіальної організації влади та адміністративно-територіального устрою, інших реформ із децентралізації влади;
• обговорення проектів нормативно-правових актів у сфері регіональної політики, проектів державних програм і стратегій регіонального, економічного, екологічного, науково-технічного, соціального, національно-культурного розвитку з метою врахування у таких проектах інтересів територіальних громад;
• аналіз законодавства України з питань регіонального розвитку, місцевого самоврядування та територіальної організації влади, підготовка пропозицій щодо його вдосконалення;
• проведення консультацій щодо поглиблення співробітництва між Україною та Європейським Союзом, зокрема через реалізацію проектів транскордонного співробітництва.

Головою Конгресу є Президент України, до складу Конгресу входять голова Верховної Ради України, Прем’єр-міністр України, Керівник Офісу Президента України, Секретар Ради національної безпеки і оборони України, члени КМУ, керівники облдержадміністрацій, обласних рад, всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування.

Для забезпечення виконання основних завдань у складі Конгресу діють дві палати: Палата місцевих влад та Палата регіонів.

Протягом 2021-2023 років засідання Конгресу проводилися досить часто, також варто зазначити, що більшість із них були виїзні в регіонах.

З огляду на зазначене та з метою ефективного впровадження політики згуртованості ЄС (регіональної політики) в Україні, враховуючи воєнні виклики, необхідно посилювати інституційну спроможність на всіх рівнях врядування.

Зокрема, доцільно активізувати роботу координаційної комісії (ради) на національному рівні за участю всіх суб’єктів та заінтересованих сторін регіональної політики, яка схвалює пріоритети та основні завдання державної регіональної політики; готує пропозиції для Верховної Ради України, Президента України, Уряду щодо законодавчих ініціатив у сфері регіонального розвитку; розглядає проекти Державної стратегії регіонального розвитку та зміни до неї, плани заходів з її реалізації ДСРР та ряд інших важливих завдань.

А також запровадити (законодавчо врегулювати) практику роботи таких платформ (рад, комісій) у всіх регіонах, де б розглядалися важливі питання розвитку відповідного регіону.

Це дозволить ефективніше координувати дії центральних і місцевих органів влади, сприятиме врахуванню інтересів мешканців регіонів і громад та приведенню законодавства України в сфері регіонального розвитку у відповідність до вимог ЄС.

Ця стаття була підготовлена у рамках реалізації проєкту «Підтримка формування ефективної регіональної політики в контексті євроінтеграції України та воєнних викликів» та стала можливою завдяки Агентству США з міжнародного розвитку (USAID) та щирій підтримці американського народу через Проєкт USAID «ГОВЕРЛА». Зміст цієї статті не обов’язково відображає погляди USAID та уряду США.