ЗАКОНОДАВСТВО ПОЛІТИКИ ЗГУРТОВАНОСТІ ЄС

Основні нормативно-правові акти ЄС, що регулюють Політику згуртованості у 2021-2027 роках:

1. Регламент (ЄС) 2021/1060 від 24 червня 2021 року
   Регламент встановлює спільні положення для структурних фондів ЄС, включаючи Європейський фонд регіонального розвитку (ЄФРР), Європейський соціальний фонд плюс (ЄСФ+), Фонд згуртованості та Фонд справедливого переходу. Він визначає правила для управління, фінансування та моніторингу використання фондів, акцентуючи увагу на територіальному підході, багаторівневому врядуванні та залученні громадськості. Регламент є базовим документом для планування і реалізації проєктів у рамках Політики згуртованості.

https://www.csi.org.ua/news/reglament-yevropejskogo-parlamentu-ta-rady-vid-24-chervnya-2021-roku-2021-1060/

2. Регламент (ЄС) 2021/1059 від 24 червня 2021 року
   Регламент визначає особливості програми Interreg (Європейське територіальне співробітництво). Interreg сприяє транскордонному, міжрегіональному та транснаціональному співробітництву між країнами ЄС та країнами-сусідами, включаючи Україну.

https://www.csi.org.ua/news/reglament-yevropejskogo-parlamentu-ta-rady-vid-24-chervnya-2021-roku-2021-1059/

3. Регламент (ЄС) 2021/1058 від 24 червня 2021 року
   Регламент регулює Європейський фонд регіонального розвитку (ЄФРР), який фінансує проєкти, спрямовані на підтримку інновацій, цифровізації, зеленої енергетики, транспорту та соціальної інклюзії. Цей фонд підтримує заходи, що сприяють економічному розвитку регіонів з низьким рівнем доходу та високим рівнем безробіття.

https://www.csi.org.ua/news/reglament-yevropejskogo-parlamentu-ta-rady-vid-24-chervnya-2021-roku-2021-1058/

4. Регламент (ЄС) 2021/1057 від 24 червня 2021 року
   Регламент стосується Європейського соціального фонду плюс (ЄСФ+), який фокусується на підтримці зайнятості, професійного навчання, соціальної інтеграції та боротьби з бідністю. Документ також передбачає підтримку молоді, що не працює та не навчається та сприяє гендерній рівності.

https://www.csi.org.ua/news/reglament-yevropejskogo-parlamentu-ta-rady-vid-24-chervnya-2021-roku-2021-1057/

5. Регламент (ЄС) 2021/1056 від 24 червня 2021 року
   Цей регламент стосується Фонду справедливого переходу (ФСП), який підтримує регіони, що найбільше постраждали від переходу до кліматично нейтральної економіки. Документ забезпечує підтримку диверсифікації економіки та пом’якшення соціальних наслідків промислового переходу.

https://www.csi.org.ua/news/reglament-yevropejskogo-parlamentu-ta-rady-vid-24-chervnya-2021-roku-2021-1056/

 Ключові нормативно-правові акти України в контексті адаптації до Політики згуртованості ЄС:

1. Закон України «Про засади державної регіональної політики» (2015 рік)
   Закон визначає основні правові, економічні, соціальні, екологічні, гуманітарні та організаційні засади державної регіональної політики як складової частини внутрішньої політики України, встановлює особливості відновлення регіонів та територій, що постраждали внаслідок збройної агресії проти України..

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/156-19#Text

2. Постанова Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 р. № 385 «Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2027 року»
   Постанова затверджує основний стратегічний документ планування регіонального розвитку в Україні. Стратегія потребує оновлення для врахування сучасних викликів та рекомендацій ЄС.

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/385-2014-%D0%BF#Text

3. Закон України «Про співробітництво територіальних громад» (2014 рік)
   Закон визначає організаційно-правові засади співробітництва територіальних громад, принципи, форми, механізми такого співробітництва, його стимулювання, фінансування та контролю.

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1508-18#Text

4. Постанова Кабінету Міністрів України від 18 березня 2015 р. № 196 «Деякі питання державного фонду регіонального розвитку»
   Постанова визначає механізм підготовки, оцінки та відбору інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть відповідно до статті 24-1 Бюджетного кодексу України реалізовуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку. Документ регулює доступ до фінансування для територіальних громад, але потребує модернізації для узгодження з європейськими нормами.

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/196-2015-%D0%BF#Text

5. Закон України «Про міжнародне територіальне співробітництво» (2024 рік)

Цей Закон визначає правові, економічні та організаційні засади міжнародного територіального співробітництва України з іноземними державами, що спрямоване на налагодження міжнародної територіальної співпраці між державами, регіонами і територіями з метою збалансованості соціально-економічного розвитку, забезпечення державних інтересів і безпеки шляхом підтримання взаємовигідного співробітництва з членами міжнародного співтовариства на основі загальновизнаних принципів і норм міжнародного права з урахуванням історичних, економічних, екологічних, географічних і демографічних особливостей регіонів і територій.

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3668-20#Text

Законодавчо закріплені Цілі політики згуртованості у 2021-2027 рр.

Політика згуртованості розвивалася десятиліттями у відповідь на зміну соціально-економічного середовища та політичних пріоритетів ЄС, включаючи прагнення розумної, зеленої та цифрової Європи. У період 2014-2020 рр. понад 30% фінансування ЄС було виділено на ціль «соціальна Європа» для підтримки заходів із зайнятості та інклюзії, трохи більше 25% було виділено на «розумніша Європа» для підтримки інвестицій у дослідження та технологічні розробки, інновації та конкурентоспроможність, і майже 20% було виділено на «зелена Європа» та «з’єднана Європа». Пріоритети на 2021-2027 роки спрямовані на більш екологічний ЄС і на справедливий кліматичний перехід.

 

Ціль політики 1 (ЦП1): Більш конкурентоспроможна та розумніша Європа шляхом сприяння інноваційним та розумним економічним перетворенням та регіональним ІКТ-зв’язкам.

У програмному періоді 2021-2027 рр. політика згуртованості сприятиме розвитку досліджень та інновацій, а також подоланню інноваційного та цифрового розриву в ЄС шляхом надання 73 млрд євро підтримки через ЦП1. Наприклад, 725 000 компаній отримають підтримку щодо розумного зростання.

ЦП1 фінансується ЄФРР через 5 конкретних цілей:

1. Розвиток і посилення дослідницького та інноваційного потенціалу та впровадження передових технологій;
2. Отримання переваг цифровізації для громадян, компаній, дослідницьких організацій та органів публічної влади;
3. Підвищення сталого зростання та конкурентоспроможності МСП та створення робочих місць у МСП, у тому числі шляхом продуктивних інвестицій;
4. Розвиток навичок розумної спеціалізації, промислового переходу та підприємництва;
5. Покращення цифрового зв’язку.

 

Найбільше фінансування в рамках ЦП1 буде спрямовано на посилення досліджень та інновацій, що надасть допомогу дослідженням та інноваціям у 148000 компаніях; 83000 дослідників отримають доступ до вдосконаленого обладнання та нового обладнання для науково-дослідних робіт.

За конкретною ціллю зростання та конкурентоспроможність МСП буде підтримано створення та розвинуто конкурентоспроможність понад 450000 МСП. Підтримка МСП залишається важливою, особливо в нинішньому контексті обмежень у постачанні, високих цін на енергоносії та інфляції.

Крім того, навички розумної спеціалізації, промислового переходу та підприємництва підтримуватимуться в 65000 МСП. Ще одна конкретна ціль полягає в тому, щоб отримати переваги від цифровізації. 22500 публічних адміністрацій будуть цифровізовані. Додатково, високошвидкісна мобільна мережа та фіксована цифрова інфраструктура доєднають 3,1 мільйона помешкань та 356000 підприємств.

Ціль політики 2 (ЦП2): Більш зелений, низьковуглецевий перехід до чистої нульової вуглецевої економіки та стійкої Європи шляхом сприяння переходу на чисту та справедливу енергетику, «зелені» та «блакитні» інвестиції, циклічну економіку, пом’якшення змін клімату та адаптацію до них, запобігання та управління ризиками, а також стійку міську мобільність.

Політика згуртованості зробить значний внесок у Європейську зелену угоду з більш ніж 92 млрд. євро підтримки інвестицій в енергетику, адаптацію до та пом’якшення наслідків від зміни клімату, навколишнє середовище та стійку міську мобільність.

ЦП2 фінансується ЄФРР та Фондом згуртованості через 8 конкретних цілей.

1. Сприяння енергоефективності та скорочення викидів парникових газів
2. Сприяння відновлюваній енергетиці відповідно до Директиви (ЄС) 2018/2001, включаючи критерії стійкості, викладені в ній
3. Розвиток розумних енергетичних систем, мереж і накопичувачів за межами Трансєвропейської енергетичної мережі (TEN-E)
4. Сприяння адаптації до зміни клімату та запобіганню ризикам лих, а також стійкості, беручи до уваги екосистемні підходи
5. Сприяння доступу до води та сталому управлінню водними ресурсами
6. Сприяння переходу до циркулярної та ресурсоефективної економіки
7. Посилення охорони та збереження природи, біорізноманіття та зеленої інфраструктури, у тому числі в містах, і зменшення всіх форм забруднення
8. Сприяння стійкій мультимодальній міській мобільності в рамках переходу до чистої економіки з нульовим викидом вуглецю

Безпрецедентна підтримка політики згуртованості спрямована на енергетичний перехід і досягнення середньо- та довгострокових цілей ЄС у сфері енергетики та клімату. У цьому відношенні підтримка енергоефективності становить приблизно 21 мільярд євро та включає значне фінансування реконструкції будівель. Політика згуртованості також допоможе державам-членам «озеленити» своє енергопостачання завдяки запланованим 9 млрд. євро на підтримку відновлюваної енергетики, яка в основному буде зосереджена на сонячній енергії (відповідно до нової Стратегії ЄС щодо сонячної енергетики, прийнятої в рамках REPowerEU). Крім того, в рамках сталої міської мобільності буде підтримано 1230 км нових і модернізованих трамвайних ліній і ліній метро і 12200 км велосипедної інфраструктури. Чистою водою та покращеною інфраструктурою водовідведення охоплять 16,4 мільйона людей.

Ціль політики 3 (ЦП3): Більш зв’язана Європа завдяки збільшенню мобільності

Економічне зростання та згуртованість ЄС залежать від ефективних транспортних систем на всіх територіальних рівнях, включаючи трансєвропейські коридори, національні мережі, регіональну доступність та місцеву мобільність. Інвестиції в ЦП3 на програмний період 2021-2027 рр. на суму 40 мільярдів євро сприятимуть цифровому і зеленому переходу транспортного сектора, продовжуючи покращувати зв’язність та безпеку руху.

ЦП3 фінансується ЄФРР та Фондом згуртованості через 2 конкретні цілі.

1. Розробка кліматостійкої, розумної, безпечної, сталої та інтермодальної TEN-T;
2. Розробка та посилення стійкої, кліматично стійкої, інтелектуальної та інтермодальної національної, регіональної та місцевої мобільності, включаючи покращений доступ до TEN-T та транскордонну мобільність.

Залізниця є одним із найбезпечніших і найчистіших видів транспорту та залишається ключовим елементом у переході до більш екологічних перевезень пасажирів і вантажів. 3900 км залізничних шляхів TEN-T будуть побудовані, реконструйовані або модернізовані відповідно до цієї цілі.

Ціль політики 4: більш соціальна Європа, яка впроваджує Європейську основу соціальних прав.

Структурні фонди є важливим інструментом інвестування в людей для соціального та інклюзивного зростання відповідно до Європейської основи соціальних прав. Інвестиції в людей є важливими для стійкості та сталого розвитку ЄС. Таким чином, фонди відіграють важливу роль у зміцненні соціальних систем, розвитку навичок, збільшенні можливостей працевлаштування, покращенні якості, відповідності ринку праці та інклюзивності освіти та навчання, а також сприянні рівному доступу до соціальних послуг і послуг охорони здоров’я, таким чином перетворюючи Європейську основу соціальних прав в реальність, допомагаючи досягти її цілей.

На ЦП4 у програмному періоді 2021-2027 виділено 111 мрд. євро. Мета полягає в тому, щоб до кінця десятиліття надати підтримку понад 37 мільйонам людей у освіті та навчанні, охороні здоров’я, довгостроковому догляді та доступі вразливих груп до послуг і їх включеності у ринок праці.

ЦП4 фінансується ЄСФ+ у тісній координації з ЄФРР через 13 і 6 конкретних цілей відповідно.

Конкретні цілі ЄСФ+:

1. Покращення доступу до зайнятості та активізація заходів для всіх шукачів роботи, зокрема молоді, особливо через реалізацію молодіжних гарантій, для тривалих безробітних та незахищених груп на ринку праці, а також для неактивних людей, а також через сприяння самозайнятості і соціальній економіці;
2. Модернізація інститутів і служб ринку праці для оцінки та передбачення потреб у кваліфікації та забезпечення своєчасної та індивідуальної допомоги та підтримки для відповідності ринку праці, переходів та мобільності;
3. Сприяння гендерно збалансованій участі на ринку праці, рівним умовам праці та кращому балансу між роботою та особистим життям, у тому числі через доступ до доступного догляду за дітьми та піклування про залежних осіб;
4. Сприяння адаптації працівників, підприємств і підприємців до змін, активному та здоровому старінню та здоровому та добре адаптованому робочому середовищу, яке запобігає ризикам для здоров’я;
5. Покращення якості, інклюзивності, ефективності та відповідності ринку праці систем освіти та навчання, в тому числі шляхом перевірки неформального навчання, для підтримки набуття ключових компетенцій, включаючи підприємницькі та цифрові навички, а також шляхом сприяння впровадженню систем дуальної освіти та учнівства;
6. Сприяння рівному доступу та завершенню якісної та інклюзивної освіти та навчання, зокрема для незахищених груп, від освіти та догляду в ранньому дитинстві через загальну та професійну освіту та навчання, до вищого рівня, а також освіта та навчання дорослих, включаючи сприяння навчальній мобільності для всіх і доступність для людей з обмеженими можливостями;
7. Сприяння навчанню протягом усього життя, зокрема гнучким можливостям підвищення кваліфікації та перекваліфікації для всіх з урахуванням підприємницьких і цифрових навичок, краще прогнозування змін і нових вимог до навичок на основі потреб ринку праці, сприяння зміні кар’єри та сприяння професійній мобільності;
8. Сприяння активному залученню з метою сприяння рівним можливостям, недискримінації та активній участі, а також покращенню можливостей працевлаштування, зокрема для незахищених груп;
9. Сприяння соціально-економічній інтеграції громадян третіх країн, у тому числі мігрантів;
10. Сприяння соціально-економічній інтеграції маргіналізованих спільнот, таких як роми;
11. Розширення рівного та своєчасного доступу до якісних, стійких і доступних послуг, включаючи послуги, які сприяють доступу до житла та індивідуально-орієнтованого догляду, включаючи медичне обслуговування; модернізація систем соціального захисту, включаючи сприяння доступу до соціального захисту, приділяючи особливу увагу дітям та незахищеним групам; покращення доступності, у тому числі для людей з обмеженими можливостями, ефективності та стійкості систем охорони здоров’я та послуг довгострокового догляду;
12. Сприяння соціальній інтеграції людей, яким загрожує бідність або соціальна ізоляція, включаючи найбільш знедолених осіб і дітей;
13. Подолання матеріального позбавлення шляхом продовольчої та/або основної матеріальної допомоги найбільш знедоленим особам, включаючи дітей, і забезпечення супутніх заходів для підтримки їх соціальної інтеграції.

Конкретні цілі ЄФРР:

1. Підвищення ефективності та інклюзивності ринків праці та доступу до якісної зайнятості шляхом розвитку соціальної інфраструктури та сприяння соціальній економіці;
2. Покращення рівного доступу до інклюзивних та якісних послуг у сфері освіти, професійної підготовки та навчання протягом усього життя шляхом розвитку доступної інфраструктури, у тому числі шляхом сприяння стійкості до дистанційної та он-лайн освіти та навчання;
3. Сприяння соціально-економічній інтеграції маргіналізованих спільнот, домогосподарств з низьким рівнем доходу та незахищених груп, включаючи людей з особливими потребами, шляхом інтегрованих дій, включаючи житло та соціальні послуги;
4. Сприяння соціально-економічній інтеграції громадян третіх країн, включаючи мігрантів, шляхом інтегрованих дій, включаючи житло та соціальні послуги;
5. Забезпечення рівного доступу до медичної допомоги та сприяння стійкості систем охорони здоров’я, включаючи первинну медичну допомогу, а також сприяння переходу від інституційної допомоги до сімейної та громадської допомоги;
6. Посилення ролі культури та сталого туризму в економічному розвитку, соціальній інтеграції та соціальних інноваціях.

Зайнятість є ключовою сферою, яку фінансує ЄСФ+. З цією метою ЄСФ+ має на меті підтримати щонайменше 6,5 мільйона безробітних і майже 1,3 мільйона людей неактивних на ринку праці.

Сфера підтримки в рамках політики згуртованості включає професійні навички людей і навчання протягом усього життя, чому сприятиме Європейський рік навичок, спрямованмй на досягнення мети ЄС до 2030 року щодо участі щонайменше 60% усіх дорослих у навчанні щороку. У цьому контексті буде надано підтримку 1,7 мільйонам учнів початкової та середньої освіти, і очікується, що майже 3,5 мільйона людей навчатимуться в нових або модернізованих навчальних закладах.

Фінансування політики згуртуваності також буде спрямоване на покращення інтеграції та залучення понад 3 мільйонів людей, які перебувають у групі ризику соціальної ізоляції, включаючи підтримку 600000 осіб з маргіналізованих груп, таких як роми.

Охорона здоров’я та довгостроковий догляд є ще одним пріоритетним напрямком політики згуртованості, включаючи інвестиції в інфраструктуру та обладнання. Ця підтримка, наприклад, дозволить 60 мільйонам пацієнтів отримати медичну консультацію або лікування в нових або модернізованих закладах охорони здоров’я.

Ціль політики 5 (ЦП5): Європа ближча до громадян шляхом сприяння сталому та комплексному розвитку всіх типів територій та місцевих ініціатив.

Політика згуртованості на 2021-2027 рр. посилює підхід «знизу вгору» та територіально орієнтований підхід, надаючи можливість субрегіональним територіям і місцевим громадам визначати власні пріоритети та проекти в інтегрований спосіб та через залучення усіх заінтересованих сторін. Ці два підходи є унікальними і представляють одну з головних доданих вартостей політики. З цією метою було визначено нову ціль політики «Європа ближча до громадян», яка буде реалізована лише через стратегії територіального та місцевого розвитку.

ЦП5 фінансується ЄФРР через 2 конкретні цілі.

1. Сприяння інтегрованому та інклюзивному соціальному, економічному та екологічному розвитку і розвитку культури, природної спадщини, сталого туризму та безпеки в міських територіях.
2. Сприяння інтегрованому та інклюзивному соціальному, економічному та екологічному місцевому розвитку і розвитку культури, природної спадщини, сталого туризму та безпеки в інших територіях (не міських).

24 держави-члени запрограмували понад 19 мільярдів євро для підтримки місцевих інвестицій через понад 2150 інтегрованих стратегій розвитку територій. Майже дві третини цих коштів заплановано на сприяння інтегрованому та інклюзивному соціальному, економічному та екологічному розвитку і розвитку культури, природної спадщини, сталого туризму та безпеки в міських територіях, тоді як одна третина буде спрямована на досягнення таких цілей у неміських територіях. Наприклад, 2 мільйони квадратних метрів громадських будівель буде енергооновлено, 33 квадратних кілометри відкритих просторів буде створено або відремонтовано в міських територіях, буде підтримано близько 3800 культурних та туристичних об’єктів.

Фонд справедливого переходу (ФСП)

ФСП було створено в рамках Європейської зеленої угоди. З бюджетом у 19,7 млрд. євро він спрямований на допомогу людям і територіям, які найбільше постраждали від переходу до кліматичної нейтральності.

Географічний охоплення ФСП включає території, які залежать від видобутку або виробництва вугілля, бурого вугілля, торфу та горючих сланців, а також від вуглецевоємних галузей промисловості, таких як металургійна, цементна та хімічна. Очікується, що ці види діяльності скоротяться або докорінно зміняться з переходом до кліматично нейтральної економіки ЄС, що призведе до втрати робочих місць та інших негативних наслідків, включаючи зміни в навичках і профілі роботи.

ФСП дозволить декільком державам-членам досягти прогресу у своїх планах поступової відмови від вугілля. Він допомагає іншим державам-членам досягти амбітних цілей щодо декарбонізації промисловості, які в деяких випадках виходять за межі цілей ЄС, і підтримати регіони, які залежать від викопного палива, у диверсифікації їхніх економік.

Відповідно до конкретної цілі ФСП буде підтримано майже 39000 підприємств, а понад 5000 МСП інвестуватимуть у нові навички для розумної спеціалізації, промислового переходу та підприємництва. Близько 120000 безробітних отримають вигоду внаслідок реалізації заходів ФСП, а майже 200000 осіб отримають нову кваліфікацію. Крім іншого, ФСП також підтримає відновлення майже 46000 гектарів землі.

Interreg: Європейське територіальне співробітництво

Окрім мети політики згуртованості щодо підтримки зростання та створення робочих місць, вона зосереджуватиметься на європейській територіальній співпраці в ЄС та за його межами. Програми Interreg на понад 10 мільярдів євро, серед іншого, підтримають інституційну спроможність до територіального співробітництва, співпрацю з партнерами в межах/за межами держав-членів, заходи щодо захисту біорізноманіття тощо. Планується залучити понад 2 мільйони осіб (громадян, волонтерів, студентів, публічних службовців), 40299 організацій і 25456 малих і середніх підприємств у різні види спільних дій через кордон.

 

Цей матеріал створено за підтримки Міжнародного фонду «Відродження» в рамках реалізації проєкту «Стійкість та розвиток – методичні рекомендації для територіальної громади», що здійснюється ГО «Інститут громадянського суспільства». Зміст цього матеріалу представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Міжнародного фонду «Відродження».