АНАЛІЗ ДОРОЖНЬОЇ КАРТИ (ДК) РЕФОРМУВАННЯ УПРАВЛІННЯ ПУБЛІЧНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ (ПІ). 10 СПРОМОЖНІСТЬ ОЕСР

Моніторинг інвестиційних проєктів за етапами їх реалізації визначено у ДК чи не найслабшим аспектом управління ПІ. Це зумовлено відсутністю дієвої системи моніторингу та оцінки реалізації публічних інвестиційних проєктів.

На думку розробників ДК, впровадження Єдиної цифрової екосистеми для підзвітного управління відбудовою (DREAM), яка стане банком публічних інвестиційних проєктів, що відповідають визначеним стратегічним пріоритетам національного і регіонального розвитку та встановленим критеріям, дозволить здійснювати ефективний моніторинг їх реалізації.

При цьому Мінфіном буде забезпечено облік та моніторинг багаторічних зобов’язань протягом усього періоду реалізації інвестиційного проєкту, а Мінекономіки здійснюватиме моніторинг стану реалізації єдиного проєктного портфелю. Мінінфраструктури, галузеві міністерства та інші ЦОВВ здійснюватимуть моніторинг реалізації проєктів у відповідних сферах державної політики (відповідно до комплексних планів, що розроблятимуться відповідальними виконавцями і за фінансовими та фізичними показниками, затвердженими у паспортах відповідних бюджетних програм).

Щомісячні та щоквартальні звіти подаватимуться відповідальними виконавцями через інтегровану ІТ-систему управління публічними інвестиційними проєктами (DREAM).

ДК передбачає, що формати бюджетної звітності будуть доопрацьовані Мінфіном для представлення розширеної інформації про реалізацію інвестиційних проєктів, яка буде надходити до оновленої ІТ-системи планування та моніторингу виконання державного бюджету і системи LOGICA[1] щодо місцевих бюджетів. Таким чином, система  моніторингу мала б сприяти вчасному та достовірному звітуванню про бюджетні видатки на реалізацію інвестиційних проєктів за публічні кошти та результати діяльності органів публічної влади.

Варто зауважити, що показники моніторингу  мають бути прив’язані не тільки до фінансових показників, а насамперед до вимірюваних цілей, передбачених стратегічно-планувальними документами та проєктами, а система індикаторів повинна включати показники продуктів та результатів (реалізації стратегій/програм/інвестиційних проєктів).

Проте, у паспортах бюджетних програм, як правило, інформація щодо індикаторів є доволі узагальненою, що не даватиме чіткої картини стосовно створених продуктів та отриманих результатів. Відповідно, на місцевому рівні теж повинна існувати система показників  оцінки результативності реалізації стратегій/програм/проєктів, як інструмент моніторингу реалізації публічного інвестування в регіоні/громаді.

З урахуванням цього, доцільно запровадити періодичне проведення навчань з працівниками відповідних структурних підрозділів на всіх рівнях врядування щодо систем моніторингу, показників, індикаторів, їх аналізу для прийняття рішень відповідними органами. Необхідно акцентувати увагу на тому, що моніторинг проводиться постійно, починаючи від етапу планування проєкту до етапу його завершення та досягнення кінцевої мети.

В контексті моніторингу досягнутих результатів, важливо запровадити в процесі його проведення, опитувань стейкхолдерів та бенефіціарів щодо того, наскільки ПІ реально сприяли вирішенню проблемних питань, що турбували мешканців громади.

У ДК варто звернути увагу на те, що в країні не сформована ефективна регіональна та місцева статистика, придатна для планування, яка має базуватися на достовірних даних, що, серед іншого, матиме певний негативний вплив на проведення моніторингу. З урахуванням зазначеного, необхідно вказати на необхідність удосконалення системи статистичних спостережень (з урахуванням досвіду країн ЄС) зорієнтувавши її на збирання показників, необхідних для стратегічного прогнозування, планування розвитку, зокрема шляхом ПІ  та його моніторингу.

продовження буде…

Цей матеріал підготовлений у рамках реалізації грантового проєкту «Підтримка формування ефективної регіональної політики в контексті євроінтеграції України та воєнних викликів». Матеріал став можливим завдяки Агентству США з міжнародного розвитку (USAID) та щирій підтримці американського народу через Проєкт USAID «ГОВЕРЛА». Зміст цього матеріалу не обов’язково відображає погляди USAID та Уряду США.

[1] Є інструментом для здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу щодо місцеві бюджети України