АНАЛІЗ ДОРОЖНЬОЇ КАРТИ (ДК) РЕФОРМУВАННЯ УПРАВЛІННЯ ПУБЛІЧНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ (ПІ). 11 СПРОМОЖНІСТЬ ОЕСР

У ДК констатовано відсутність дієвої системи оцінювання результативності та впливу реалізації публічних інвестиційних проєктів на всіх рівнях врядування (у кращому випадку йдеться про певні фрагменти ex post оцінювання). Така ситуація зумовлена слабкою інституційною спроможністю органів влади щодо здійснення оцінювання та відсутністю чіткої системи нормативних документів, де були б детально описані стандарти та механізми ex post оцінювання реалізації інвестиційних проєктів за публічні кошти. У публічному просторі здебільшого відсутня системна об’єктивна інформація щодо результативності реалізованих проєктів ПІ.

ДК визначено, що Мінекономіки разом з Мінфіном та Мінінфраструктури здійснить методологічне забезпечення, необхідне для оцінювання результативності та впливу ПІ. Також передбачено обов’язковий звіт про завершення проєкту, який публікуватиметься в інтегрованій ІТ-системі управління публічними інвестиційними проєктами (DREAM) і буде доступний для аналізу і врахування під час розробки аналогічних проєктів.

Зазначено важливість впорядкування процедур щодо завершення проєктів та взяття на облік створених активів, включаючи оцінку достатності фінансування та здійснення організаційних заходів з експлуатації та технічного обслуговування створених об’єктів.

Передбачено, що підрозділами внутрішнього аудиту відповідальних виконавців здійснюватимуться регулярні внутрішні аудити інвестиційних проєктів на основі ризиків, Рахунковою палатою – зовнішній аудит інвестиційних проєктів, включаючи фінансовий аудит та аудит ефективності, ДАСУ – аналіз і перевірка законності та ефективності реалізації інвестиційних проєктів з використанням коштів державного та місцевих бюджетів, державної підтримки, державних та/або місцевих гарантій, а також аналіз і перевірка досягнення показників ефективності, управління інвестиціями (коштами) та їх використання. Методичні настанови для проведення різних видів аудиту будуть уточнені для забезпечення їх синергії.

Загалом, передбачені ДК заходи, повинні забезпечити здійснення “ex post” оцінки загальноприйнятою нормою. Водночас, це вимагатиме не тільки нормативного впорядкування, технічного забезпечення та інформаційного висвітлення, але й значного посилення інституційної спроможності.

Суттєвим недоліком ДК є те, що не передбачено обов’язкового залучення незалежних експертів (йдеться лише про те, що така участь є можливою) та інститутів громадянського суспільства (ІГС), які мають відповідну компетенцію, до здійснення “ex post” оцінювання ПІ. Водночас, незалежність експертизи є важливим чинником об’єктивності проведення такого оцінювання.

Варто зазначити, що з урахуванням того, що моніторинг і оцінювання є одним із етапів здійснення ПІ, доцільно передбачати можливість використання бюджетних коштів для фінансування ex post оцінювання та, як варіант, використовувати можливість надання послуг агенціями регіонального/місцевого розвитку та/або громадськими організаціями в рамках соціального замовлення.

Варто особливо наголосити на тому, що інформація стосовно ПІ на всіх рівнях врядування становить суспільний інтерес і підлягає обов’язковому оприлюдненню. І для цього не варто обмежуватися тільки звітністю в ІТ-системі DREAM. Використання ПІ зумовлює необхідність доступного висвітлення показників оцінювання результативності і впливу реалізації публічних інвестиційних проєктів та використання для цього усіх можливих каналів комунікації з громадськістю у найбільш прийнятному форматі.

продовження буде…

Цей матеріал підготовлений у рамках реалізації грантового проєкту «Підтримка формування ефективної регіональної політики в контексті євроінтеграції України та воєнних викликів». Матеріал став можливим завдяки Агентству США з міжнародного розвитку (USAID) та щирій підтримці американського народу через Проєкт USAID «ГОВЕРЛА». Зміст цього матеріалу не обов’язково відображає погляди USAID та Уряду США.